“回声”计划是陈启设计的双层应对方案：表面层，通过李光甫的商业渠道，向美国方面释放“愿意接受有限人道主义援助”的信号——主要是医疗物资和农业设备，这些是自治领实际上并不急需，但能强化“自卫组织”形象的东西。
深层，则通过瓦西里这条线，传递一个更加微妙的信息：邦加岛的组织“对苏联没有敌意”，甚至“赞赏苏联在越南对抗美国的立场”，但“坚持独立自主，不接受外部指挥”。
“我们要扮演的角色，是一个聪明的幸存者。”陈启在给执行团队的指示中写道，“在美苏冷战的夹缝中，找到自己的生存空间。让华盛顿觉得我们是可以被拉拢的‘反共屏障’，让莫斯科觉得我们是可以被利用的‘反美力量’，但事实上，我们只属于自己。”
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1968年12月24日，平安夜。
华盛顿特区，白宫地下室情况室。一份标着“绝密/眼目”的评估报告正在被传阅。
报告标题是：《邦加岛华人自卫组织的威胁评估与政策建议》。
结论段写道：“……综上所述，该组织目前构成的直接安全威胁有限。其主要活动集中在保护当地华人社区和有限的走私行为，尚未表现出扩张意图或意识形态攻击性。建议采取‘观察与接触’并行的策略：一方面通过情报手段持续监控，另一方面可考虑通过人道主义渠道建立非正式联系，以期在未来可能的地区冲突中，将其转化为牵制印尼政府的杠杆。”
几乎同一时间，莫斯科克格勃总部，一份编号2478的评估报告也得出了相似结论：“……该组织的性质仍存疑点，但其目前表现出的低威胁特征，以及潜在的反西方倾向，建议采取‘有限接触，持续观察’的方针。可考虑通过北越或印尼共产党地下组织进行间接接触，评估其政治倾向和可利用价值。”
而在半个地球外的邦加岛，“根”基地深处，陈启正在召开另一场会议。
“卫星监视的压力暂时缓解了。”他宣布，“但我们争取到的时间不会太长，也许只有六个月到一年。美苏的情报机构都不是傻瓜，一旦他们发现沙捞越的‘威胁’并没有想象中严重，注意力迟早会转回我们身上。”
他调出新的计划表：“所以在这段窗口期，我们要完成三件事：第一，加速‘卫-02’和‘卫-03’的建造，目标是在明年六月前，形成至少三艘巡逻艇的海岸警卫队核心力量。”
“第二，启动‘深根计划’——在主基地下方修建更深层的地下设施，包括指挥中心、关键工厂和储备仓库。未来即使地表被摧毁，我们也能在地下坚持至少三个月。”
“第三，也是最重要的——”陈启的目光扫过在座的每个人，“启动‘家园建设’第二阶段。我们要让这五万同胞，不仅是在这里生存，更是要在这里生活，在这里看到未来。”
会议结束后，陈启独自登上基地的观察塔。夜色中的邦加岛，星星点点的灯火在雨林中闪烁，那是自治领的居民区、学校、医院、工厂……
远处海面上，“卫-01”正在执行夜间巡逻任务，探照灯的光柱划破黑暗，在波涛间跳跃。
陈启抬起头，望向星空。他知道，在那些闪烁的星光中，至少有几颗是人造卫星，它们的“眼睛”正时刻注视着这片土地。
但此刻，他不再感到那种被监视的窒息感。相反，一种奇异的平静笼罩了他。
“看吧。”他对着夜空轻声说，“看我们如何在这世界的边缘，建造一个不被你们理解的世界。看我们如何用智慧和坚韧，在巨人的夹缝中开辟自己的道路。”
海风吹来，带着咸涩的气息和自由的味道。
在1968年的这个平安夜，在美苏两个超级大国的卫星监视下，在冷战的巨大阴影中，一个小小的自治领正在悄然成长。它的领袖知道前路艰险，知道危机四伏，但他更知道——
有些火种一旦点燃，就再也不会熄灭。
有些家园一旦建立，就再也不会放弃。
而他和他的同胞们要做的，就是守护这火种，保卫这家园，直到黎明真正到来的那一天。
即使那一天，可能还需要很久很久。
一九六八年十二月三十日，“根”基地地下指挥中心。
陈启面前摊开三份文件。第一份是历史文献复印件——1777年兰芳大统制共和国初代“大唐总长”罗芳伯的《告同胞书》；第二份是情报汇总，显示印尼军方正在加里曼丹东部集结兵力；第三份则是自治领人口普查最新数据：五万三千七百六十二人，其中八成是1965年后逃难至此的华人。
“时机到了。”陈启的声音在安静得能听见通风系统嗡鸣的房间里格外清晰。
周文泰摘下眼镜，缓慢擦拭：“总理事，这一步一旦迈出，就没有回头路了。现在外界只当我们是‘自卫组织’或‘难民社区’。一旦宣布建国……”
“一旦宣布建国，我们就从一个需要隐藏的存在，变成一个需要被正视的实体。”陈启接话，眼神锐利，“但文泰，你告诉我，我们还能隐藏多久？”
他站起身，走到南洋地图前。红色标记已经密密麻麻：“五年，我们用了五年时间，从三百人发展到五万人。我们建立了农业、医疗、教育、工业体系，甚至有了自己的海岸警卫队。但我们是建立在沙上的城堡——没有名分，没有合法性，任何一个邻国都可以用‘清剿非法武装’的名义对我们动手。”
“可‘兰芳共和国’的名分就合法吗？”韩武从军事角度提出质疑，“历史上那个兰芳，一百多年前就被荷兰人灭了。突然宣布复国，国际社会谁会承认？”
陈启转过身，灯光在他脸上投下深刻的阴影：“我们不求国际社会承认——至少现在不求。我们要的，是一个能让所有南洋华人听了心头一震的符号，一个能让他们说‘原来我们也可以有自己的国家’的梦想。”
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