建安十七年三月初七，东风渐起。
三十艘大小海船犁开渤海湾深青色的海水，自西而来，缓缓驶入汉津港外锚地。船帆如云，桅杆上“汉”、“庞”字旌旗在潮湿的海风中猎猎作响。领头一艘楼船船头，庞统青衫外罩着御寒的披风，面色沉静地望着渐近的陆地轮廓。他身后，新任瀛洲都护刘封按剑而立，神色沉稳中带着审视。更后方一些，糜芳裹着厚重的锦袍，脸色被海风吹得有些发白，眼神却复杂地投向那越来越清晰的码头——他曾是坐镇一方的太守，如今却是戴罪之身，来此海外蛮荒之地博一个前程。
船舷另一侧，陈静一身半旧的青色官服，扶着栏杆，第一次见到传说中的瀛洲。
视野里最先出现的，是沿着海岸线延伸的矮墙和望楼，夯土的痕迹还很新。码头经过扩建，栈桥向海中延伸，停靠着数艘较小的巡逻船只和渔船。岸上，黑压压的人群正在集结等候，汉式的绛红色军服与倭人杂色的麻衣形成鲜明对比。更远处，一座城池的雏形立在缓坡上，城墙已有丈余高，中央隐约可见更高的楼阁，那应当就是汉安城。
“列队——！”岸上传来粗豪的喝令声，汉语口音带着荆楚腔调。
船队缓缓靠泊。踏板放下，庞统当先，刘封次之，糜芳、陈静及随行官员、佐吏、工匠依次下船。
码头上，一员铁塔般的将领顶盔贯甲，抱拳行礼：“末将邢道荣，恭迎庞制使、刘都护、糜都督！”声音洪亮，震得人耳膜嗡嗡作响。他身后，数百汉军甲士肃立无声，再往后，是被汉军隔开的倭人人群，男女老少皆有，大多跪伏在地，不敢抬头。
陈静的目光扫过邢道荣——这就是那位阵斩敌酋、尿冲金矿的“邢神将”？果然雄壮非常，只是脸上那努力做出的严肃表情，总透着一股掩不住的憨直气。他又看向那些跪伏的倭人，皮肤黝黑，身形矮小，发式古怪，麻衣草鞋，眼中满是敬畏与惶恐。这就是他们要治理、要同化、也要从其土地上攫取财富的“夷民”。
“邢将军辛苦。”庞统微微颔首，并不多寒暄，“城中情况如何？”
“一切安好！就是……”邢道荣挠了挠头盔，“就是最近为了抢矿界，汉商们打了几架，俺抓了几个关着了。还有，倭人那边，那个叫藤原的老倭，总想找廖都督说事，好像是想多弄些捕奴的权限。”
庞统眼中精光一闪，并不意外：“知道了。先入城，召集现有官吏、汉商头面、还有归化倭姓首领，一个时辰后，在都护府前厅议事。”
“喏！”邢道荣大声应命，转身吆喝，“都让开道！护送制使、都护、都督入城！”
队伍穿过码头区。陈静留意到，道路两旁跪着的倭人中，偶尔有抬起头偷看的，目光触及汉人衣冠，便又迅速低下。一些倭人孩童被母亲紧紧搂着，瞪大眼睛好奇地张望。空气中弥漫着海腥味、土腥味，还有一种陌生的、类似草木灰燃烧的气息。
汉安城比陈静想象的要规整。街道横平竖直，虽然不宽，但夯土垫实。两侧已有不少木结构的屋舍，挂着“汉安酒肆”、“瀛洲货栈”、“荆襄绸庄”等招牌，显然是汉商所开。也有简陋的草棚泥屋，是倭人居所。街上行人，汉人昂首阔步，倭人则低头疾走，见到队伍更是远远避让到墙根，躬身不动。
最显眼的，是城中央位置一座新建的祠庙，青瓦白墙，规模不小，香火缭绕。庙前空地上，数十个倭人孩童正跟着一名汉人老者，咿咿呀呀地唱着：“神王刘备，仁德昭昭……左天关公，右天张飞……佑我汉民，福泽瀛洲……” 调子古怪，词句倒是清晰。
“那是汉神祠。” 旁边一位早几月来的寒门佐吏低声对陈静解释，“庞军师……哦，庞制使立的。倭人现在都信这个，祭拜他们原来那些土神的，赋税加倍。”
陈静默默点头，将所见记在心里。教化，也是治理的一环，而且是最长远的一环。
都护府是利用原狗奴国首领的“宫室”改建扩建的，虽然比不上中原官署的巍峨，但也算宽敞。前厅已按汉制布置，主位、宾位、案几、席垫一应俱全。
一个时辰后，厅内济济一堂。
左边是汉人这边：庞统、刘封居上首，糜芳、陈静及几位先期抵达的汉官次之，后排是十几位汉商代表，个个锦衣华服，眼神精明。
右边则是倭人一侧：为首的是归化倭姓首领藤原（尚未赐汉姓单名），约莫四十余岁，穿着仿制的汉式深衣，但裁剪别扭，头上还残留着倭人发式，脸上堆满谦卑的笑容。他身后跟着四五位同样打扮的倭姓小首领，再往后，则是跪坐在最后、几乎缩成一团的奴国旧王（赐姓奴），神情麻木。
庞统没有多余的客套，开门见山：“奉大王诏令，自即日起，瀛洲行新制。刘都护，请宣诏。”
刘封起身，展开一卷帛书，声音平稳地宣读起《瀛洲治理十律》的核心条款。厅内鸦雀无声，汉商们竖耳倾听，尤其是关于矿权、税收的部分；倭人首领们则通过通译，努力理解着那些决定他们命运的字句。
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