建安十七年正月十五，雪后初霁。
洛阳皇城武德殿的偏殿里，铜兽炭盆烧得正旺，驱散了窗隙间渗入的料峭春寒。刘备端坐主位，身披玄色常服，未戴冠冕，目光沉静地扫过下首环坐的众人。左首是尚书令廖湛，右首是军师将军诸葛亮，再往下，程昱、法正、刘巴、徐庶、陈群、糜竺等心腹谋臣各据一案。殿内肃静，只余炭火偶尔的噼啪声。
所有人的目光，都聚焦在风尘仆仆、刚刚自瀛洲万里归来的庞统身上。
“臣，庞统，叩见大王。”庞统的声音略带沙哑，却字字清晰。他呈上一卷厚厚的简册，“此乃瀛洲现状总录及《治策疏》草案，请大王并诸公过目。”
刘备颔首，侍从将简册分发下去。庞统便立身殿中，开始陈述。
“自建安十五年秋登陆，至今一年又四月。赖大王威德，将士用命，已实控瀛洲九州之地七成有余。”他语速不快，却自带一股金石之气，“筑汉安城为治所，立汉津港为门户，沿海要冲设戍堡烽燧十二处，互为犄角。”
他略顿，目光扫过程昱、刘巴等关注财货的几人：“探明大型金银矿脉三处，中型五处。依现有矿工规模，年产金可达五千斤，银两万五千斤以上。去岁运回者，不过首批浅层开采所得。”
殿内响起几声轻微的抽气声。尽管早有预期，但这数字仍令人心惊。糜竺手指在算筹上无意识地拨动，刘巴则眼神锐利，仿佛已在心中开始计算这些金银流入市场后的波澜。
“邢道荣阵斩狗奴国猛将，倭人畏之如神，称‘邢神将’；魏延将军破敌主力，去岁夏已轮换归国；廖淳将军接任军事都督，稳守汉安。”庞统继续道，“倭人魁首，原奴国国王，率先归附，赐姓‘奴’（暂定），用以安抚诸部，效果尚可。”
听到这里，程昱微微点头，显然认可这种“以夷制夷”的权宜。
然而，庞统话锋一转，声音陡然沉重：“然，臣此番急归，非为表功，实为陈患！”
他向前一步，对着刘备拱手：“今瀛洲有二患，若不及早根除，恐酿大祸！”
“士元直言。”刘备身体微微前倾。
“一患在汉！”庞统声音铿锵，“自金银消息传回，中原商贾、世家、乃至军中骄兵悍将，皆视瀛洲为无主金山！争抢矿脉、私下交易、欺凌倭人乃至互相械斗者，层出不穷！军法、汉律，在滔天利欲面前，几成空文！长此以往，无需倭人反抗，我汉人内部必先生乱，瀛洲恐成法外凶地！”
廖湛与诸葛亮对视一眼，均看到对方眼中的凝重。此患在他们意料之中。
“二患在倭！”庞统再言，“倭人散居山林，部落林立，民智未开。彼等眼下臣服，只因畏我兵锋之利，绝非心慕王化。我等若只知掠夺金银，不施教化，不定规矩，不行长远之策，则倭人今日之畏，必化为明日之恨！反抗将如野火，此起彼伏，永无宁日。届时，驻军五千，疲于奔命，采得之金，恐不够填平军费！”
殿内陷入短暂的寂静。炭火噼啪，衬得庞统的话语更加振聋发聩。
“故，臣斗胆上《治策疏》。”庞统最后道，“请大王与诸公议定：瀛洲，当以何策长治久安？是杀鸡取卵，掠尽即走？还是……筑巢引凤，永为汉土？”
问题抛出，沉甸甸地压在每个人心头。
刘备沉默片刻，抬手：“诸卿，且先阅士元之疏，而后各抒己见。”
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简册传递，谋臣们或凝神细读，或闭目沉思。约一炷香后，刘备示意讨论开始。
最先开口的是程昱。老者抚须，语调平直务实：“大王，老臣以为，瀛洲远在海外，鞭长莫及，当以简御繁。可设‘港口都督’一职，许中原世家轮值担任，一年一期。令其自募船队、组织贸易、管理市集，朝廷只需按货值抽税，十税一即可。倭人之事，尽委归化倭姓处置，彼等熟悉情弊，以倭治倭，朝廷省心省力，坐收其利便可。” 他的策略核心清晰：最小化朝廷直接管理成本，最大化利用代理人和利益驱动。
话音未落，陈群便肃然反驳：“仲德公此言，恐遗后患！无规矩不成方圆，无制度难言长治。臣请立即制定《瀛洲都护府章程》，明定官职、品秩、俸禄、考课、刑律！官员当选自‘讲武堂’寒门班与世家贤良子弟，混编任用，相互制衡。任期一至三年，期满严格考课，优者回调中原升擢，劣者革职查办！如此，方能使政令通行，遏制贪腐，方为百年之计！” 他特意强调，“寒门子弟无根基，唯有倚赖朝廷，更易秉持公心，恪守律法。”
“章程自不可少。” 刘巴接过话头，他更关心经济命脉，“然根本在于‘利’之分配与掌控。臣建议：所有矿区，由朝廷统一勘定后，公开拍卖开采权，价高者得！所得金银，设‘瀛洲金库’专项管理。分成比例，臣以为可定为：四成归朝廷内库，四成归开采世家，二成留瀛洲都护府，专用于筑路、修城、设驿、兴学。每一钱出入，皆需账目清晰，御史台与瀛洲本地监察官双重审计，严防中饱！” 他顿了顿，“至于矿奴来源，可由竞得矿权之世家，自行向归化倭姓‘购买’，朝廷不直接经手此等污秽，但每一笔交易，必须登记在册，有据可查。”
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