徐庶闻言，眉头紧皱，出声提醒：“诸公皆言‘利’与‘法’，庶请言‘禁’！首要一禁：汉女不得嫁与倭人，违者夫妇皆流放千里！此华夷之辨，血脉之防，不可紊乱！次要一禁：铁器、强弩、盐、茶等物，严禁私售倭人！此乃技术代差，立身之本，绝不可失！” 他看向刘备，语气恳切，“农具等必需之物，可设‘官造租借制’：春耕时由都护府统一发放予归化倭民，秋收后连同租税一并收回官仓，统一检护。若有损坏、遗失，按律严惩。如此，既可助生产，又可牢牢掌控利器。”
法正轻笑一声，带着惯有的冷峻机锋：“元直所虑周全。而对倭人，正以为，当行‘分化阶梯’之策，令其自相争竞，无力他顾。可分四等：一等，归化早、战功着、通晓汉语汉礼者，赐予汉姓（如藤原、源氏），许其经营矿奴贸易，减免赋税，其子孙可入汉塾就读；二等，按时纳粮、服从征调之顺民，正常课税；三等，新附之民，免三年赋税以安其心；四等，盘踞山中，冥顽不服者，则剿抚并用，俘获者即为官奴。如此，倭人欲求晋升，必竭力效忠我朝，并打压同类以显其功。”
谋士们各抒己见，或务实，或重制，或言利，或设禁，或使诈，观点碰撞，却皆围绕一个核心：如何以最小代价，实现对瀛洲的长期控制与最大榨取。刘备始终凝神静听，不置可否。
待众人声音渐息，所有人的目光，最终落在了羽扇轻摇的诸葛亮身上。
诸葛亮缓缓开口，声音清朗平和：“诸公之议，切中肯綮，皆有所长。统合其要，亮以为，可立‘五柱’以撑瀛洲，使其稳如磐石。”
他轻摇羽扇，条分缕析：“一柱：设‘瀛洲都护’，总揽行政、监察、官员任免、律法解释，代表皇室威权。此职……当由大王亲信宗室出任，享固定份额之利，但不辖一兵一卒。此为定海神针，使权不下移。”
刘备微微颔首，心中已有人选。
“二柱：设‘港口都督’，由中原世家轮值，一年一期。主管海贸抽税、市集管理，并可为朝廷主持部分矿权拍卖。许其‘合理’油水，以激其心，但岁入有定额，超额有赏，不足则罚。”
“三柱：‘军事都督’不变，仍由大将三年一轮换，专司驻防、征伐、护航，严禁干预民政，与都护、都督相互制衡。”
“四柱：广派寒门佐官。自讲武堂寒门班择优遴选，充任港口司吏、矿监、农官、税吏等实务职位，与世家出身者混合编组，相互监督。任期明确，考课严谨。优异者，回调中原，必得升迁。此乃寒门晋身之海外捷径，亦为朝廷在瀛洲之耳目根基。”
廖湛眼中露出赞赏，此议与他之前设想不谋而合。
“五柱：行倭人‘赐姓阶梯’，如孝直所言，分而治之，渐行汉化。并设汉塾，教其语言、文字、礼法，从幼童始，潜移默化。”
他稍作停顿，看向徐庶：“至于元直所虑之禁，确为根本。所有交易，无论汉倭，必经‘市易司’登记造册，照章纳税。铁器农具租借，需倭民联保、缴纳押金，秋后统一查验归还。违禁者，轻则罚没家产，重则流放诛戮，绝不容情！此等细则，可由都护府颁行《瀛洲禁例》明示天下。”
一番话语，将众人观点有机融合，构建出一个权责分明、利益勾连、刚柔并济的完整体系。殿内众人，包括庞统，皆露出思索与叹服之色。
刘备此刻终于缓缓站起，目光如炬，扫视群臣。他沉默片刻，殿中落针可闻，旋即，沉稳而决断的声音响彻偏殿：
“孔明之策，系统周详，深合孤意。便以此五柱为基，定我瀛洲万世之规！”
他目光转向庞统：“庞士元！”
“臣在！”
“擢汝为‘瀛洲总督制使’，假节钺，总领瀛洲一切改制事宜！予汝半年之期，务必将此制度框架，于瀛洲落地生根，稳如泰山！”
“臣，庞统，领命！必不负大王所托！”庞统肃然下拜，眼中精光灼灼。
“刘封！”刘备唤出养子之名。
一位年在二十五六、面容沉稳、身形挺拔的年轻将领应声出列：“儿臣在！”
“命汝出任首任‘瀛洲都护’！享瀛洲岁入二成分红之权，执官员监察任免之权，持律法解释裁定之权！然，不得干预军事，一兵一卒不可擅调！每年冬，回洛阳述职！”
刘封深吸一口气，单膝跪地：“儿臣领命！必恪尽职守，不负父王信任！”
刘备点头，目光移向廖湛与陈群：“守仁，长文。即刻会同子初（刘巴），起草《瀛洲任官考课令》、《瀛洲市易税务则》、《瀛洲矿权拍卖章程》，务求明细严谨，明发各州，公告天下！”
“臣等领命！”廖湛、陈群、刘巴齐声应道。
“另，”刘备语气略缓，看向糜竺，“子仲。”
糜竺连忙起身：“臣在。”
“汝弟糜芳，前失广陵，贬为庶民。念其旧日功勋，念汝忠心勤勉，”刘备缓缓道，“今，予他一个戴罪立功之机。命糜芳赴瀛洲，出任首任‘港口都督’，任期一年。若岁入税收达标，且无重大过失，准其复职，回调洛阳，另行任用。”
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