“尔等之任,非寻常官吏。”韩世忠神色肃穆,“监察司直属主公,不受地方节制。巡察使赴各郡,有‘三权’:”
“一,调查权。凡疑有贪腐、渎职、枉法之事,可调阅任何文书账册,传讯任何官吏百姓。”
“二,建议权。发现问题,可向地方官提出整改要求;若地方官拖延推诿,可直报本司及主公。”
“三,弹劾权。证据确凿者,可当场摘其官印,暂行拘押,报请罢免查办。”
“但亦有‘三禁’:”他话锋一转,“一禁滥用职权,无凭据不得扰民伤官;二禁私相授受,巡察期间不得与地方官私宴往来;三禁拖延不决,每案调查不得超一月。”
年轻巡察使们目光炯炯,齐声道:“卑职领命!”
与此同时,另一项更创新的制度也在推行——“民举官察”。
各郡县衙门外,设“举察箱”,任何百姓可匿名投书,举报官吏不法。箱由监察分署与郡议事会共管,三日一开,所有举报信编号登记,必查必复。
举报者若担心报复,还可通过“民议代表”转呈,或直接寄往北辰城监察司总署——驿传系统对举报信免邮费,且严禁拆查。
此令一出,北境官场风气为之一肃。
朔方郡某仓监克扣斤两,被农户匿名举报,三日内被查实罢职。
云中郡一税吏索贿,商人直接告到郡议事会,次日税吏下狱。
北海港一船政官将泊位私租亲眷,被竞争对手举报,丢官罚款。
当然,亦不乏诬告陷害者。监察司对此亦有对策:凡查实诬告者,反坐其罪;举报失实但非恶意者,不予追究但记录在案。
“水至清则无鱼,但水太浑则生腐。”韩世忠在给萧北辰的奏报中写道,“‘垂直监察’如利剑高悬,‘民举官察’如万目注视。双管齐下,官吏知畏知慎,贪腐空间大减。”
萧北辰批复:“监察非为捕人,而为阻恶。制度之网密,则侥幸之心少;监督之眼多,则伸手之时慎。”
尾声:制度之树,根深叶茂
五月初五,端阳。
萧北辰独自登上北辰城墙。脚下城池灯火渐起,远处工坊蒸汽袅袅,学堂钟声悠扬。
诸葛明悄然来到身侧:“主公,新法推行三月,各郡报来:田亩纠纷减四成,商事诉讼增两成(因交易活跃),胡汉冲突降五成,官吏被举报数首月高峰后逐月递减……制度之效,已显。”
“但问题也不少。”萧北辰遥望南方,“三级议事,常有争吵不休、议而不决;财政透明,暴露出不少工坊效率低下;科举四科,传统士子多有怨言;监察独立,地方官抱怨束手束脚……”
“此乃变革之常痛。”诸葛明道,“任何新制度,皆需时间磨合、调整、完善。关键在方向对,且有修正之机制——咱们的公议、预算审议、民举官察,正是为此而设。”
萧北辰点头,忽然问:“文若,你说百年之后,后人会如何评说今日之北境?”
诸葛明沉吟良久:“或会说:永昌年间,有北辰崛起于北地,不惟兵强马壮,更在‘立制’。其法务实而变通,其政公开而包容,其官选于四方,其财用于明处……虽未一统天下,然已为后世开一治国新途。”
萧北辰笑了,笑容中带着些许疲惫,更多是坚定:
“那便够了。”
“刀剑可开疆,金银可聚财,然唯制度,能定江山之基,能传文明之火。”
“咱们今日所立每一法、每一规,都是在种树。或许你我见不到它参天之日,但总有后人,能在其荫下乘凉。”
夜幕降临,北辰星亮起,与人间灯火交相辉映。
城墙下的城池里,新法在运转,新制在生长。争吵与妥协、理想与现实、传承与创新,在这片北方的土地上,交织成一曲复杂而充满希望的治理乐章。
而这乐章的序曲,才刚刚奏响。
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