“尔等之任，非寻常官吏。”韩世忠神色肃穆，“监察司直属主公，不受地方节制。巡察使赴各郡，有‘三权’：”
“一，调查权。凡疑有贪腐、渎职、枉法之事，可调阅任何文书账册，传讯任何官吏百姓。”
“二，建议权。发现问题，可向地方官提出整改要求；若地方官拖延推诿，可直报本司及主公。”
“三，弹劾权。证据确凿者，可当场摘其官印，暂行拘押，报请罢免查办。”
“但亦有‘三禁’：”他话锋一转，“一禁滥用职权，无凭据不得扰民伤官；二禁私相授受，巡察期间不得与地方官私宴往来；三禁拖延不决，每案调查不得超一月。”
年轻巡察使们目光炯炯，齐声道：“卑职领命！”
与此同时，另一项更创新的制度也在推行——“民举官察”。
各郡县衙门外，设“举察箱”，任何百姓可匿名投书，举报官吏不法。箱由监察分署与郡议事会共管，三日一开，所有举报信编号登记，必查必复。
举报者若担心报复，还可通过“民议代表”转呈，或直接寄往北辰城监察司总署——驿传系统对举报信免邮费，且严禁拆查。
此令一出，北境官场风气为之一肃。
朔方郡某仓监克扣斤两，被农户匿名举报，三日内被查实罢职。
云中郡一税吏索贿，商人直接告到郡议事会，次日税吏下狱。
北海港一船政官将泊位私租亲眷，被竞争对手举报，丢官罚款。
当然，亦不乏诬告陷害者。监察司对此亦有对策：凡查实诬告者，反坐其罪；举报失实但非恶意者，不予追究但记录在案。
“水至清则无鱼，但水太浑则生腐。”韩世忠在给萧北辰的奏报中写道，“‘垂直监察’如利剑高悬，‘民举官察’如万目注视。双管齐下，官吏知畏知慎，贪腐空间大减。”
萧北辰批复：“监察非为捕人，而为阻恶。制度之网密，则侥幸之心少；监督之眼多，则伸手之时慎。”
尾声：制度之树，根深叶茂
五月初五，端阳。
萧北辰独自登上北辰城墙。脚下城池灯火渐起，远处工坊蒸汽袅袅，学堂钟声悠扬。
诸葛明悄然来到身侧：“主公，新法推行三月，各郡报来：田亩纠纷减四成，商事诉讼增两成（因交易活跃），胡汉冲突降五成，官吏被举报数首月高峰后逐月递减……制度之效，已显。”
“但问题也不少。”萧北辰遥望南方，“三级议事，常有争吵不休、议而不决；财政透明，暴露出不少工坊效率低下；科举四科，传统士子多有怨言；监察独立，地方官抱怨束手束脚……”
“此乃变革之常痛。”诸葛明道，“任何新制度，皆需时间磨合、调整、完善。关键在方向对，且有修正之机制——咱们的公议、预算审议、民举官察，正是为此而设。”
萧北辰点头，忽然问：“文若，你说百年之后，后人会如何评说今日之北境？”
诸葛明沉吟良久：“或会说：永昌年间，有北辰崛起于北地，不惟兵强马壮，更在‘立制’。其法务实而变通，其政公开而包容，其官选于四方，其财用于明处……虽未一统天下，然已为后世开一治国新途。”
萧北辰笑了，笑容中带着些许疲惫，更多是坚定：
“那便够了。”
“刀剑可开疆，金银可聚财，然唯制度，能定江山之基，能传文明之火。”
“咱们今日所立每一法、每一规，都是在种树。或许你我见不到它参天之日，但总有后人，能在其荫下乘凉。”
夜幕降临，北辰星亮起，与人间灯火交相辉映。
城墙下的城池里，新法在运转，新制在生长。争吵与妥协、理想与现实、传承与创新，在这片北方的土地上，交织成一曲复杂而充满希望的治理乐章。
而这乐章的序曲，才刚刚奏响。
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