“通过!”许文谦敲槌,“即日起,按此方案执行。账目公开,每旬公示!”
一场可能引发民怨的征役大事,在公开议决中平稳落地。
会后,许文谦对副手感慨:“以往此类事,郡府独断,百姓或怨或惧。如今公开商议,虽有争吵,但决议是‘大家定的’,执行时阻力小得多。这才是真正的‘共治’。”
“可这样……郡守之权是否被削弱了?”副手担忧。
“非也。”许文谦摇头,“权力分两种:专断之权与领导之权。专断之权看似威风,实则如履薄冰,一出错便失民心。领导之权,是汇集众智、平衡利益、引领方向——看似让渡了部分决定权,却赢得了执行力和公信力。这权,更重,也更稳。”
三级议事制迅速在九郡推广。到四月底,北境共建村级议事会三千余个,乡级议事会四百余个,郡级议事会九个全部成立。
基层治理的毛细血管被打通,民意有了制度性上达渠道,官府决策有了更广泛的民意基础。
第四幕:财政体系的“预算决算”透明化
四月初一,户部大堂。
这里正在举行北境首次“年度预算公开审议会”。与会者除了户部官员,还有九郡郡守、军方代表、工部、礼部、刑部主官,以及十名民议代表(由各郡议事会推举)。
户部尚书诸葛明站在巨幅《永昌三十九年度北境财政预算图》前,手持长杆讲解:
“本年度,北境预计岁入五百八十万两。其中:田赋一百二十万两,商税二百二十万两,关税八十万两,官营工坊利润一百万两,其他六十万两。”
“岁出预算如下——”长杆指向支出栏:
“第一,军费:一百八十万两。含陆军饷银八十万、海军饷银六十万、装备采购更新四十万。”
坎水立刻站起:“海军新舰‘镇海号’‘靖海号’在建,六十万仅够维持,无钱研发新炮舰!”
陆军代表也道:“火铳换装、骑兵扩编,八十万捉襟见肘!”
诸葛明平静道:“军费占比已超三成,不宜再增。但可调整内部结构——削减仪仗、差役等非战斗开支,向一线倾斜。具体数额,请军方自行优化后重报。”
“第二,工程与民生:一百五十万两。含道路水利八十万、学堂医馆四十万、赈济储备三十万。”
各郡郡守纷纷争抢份额。云中郡要修渠,朔方郡要筑路,北海港要扩建码头……
“按‘需求紧迫度’与‘投资回报率’双重标准分配。”诸葛明早有准备,“云中旱情急,拨修渠银二十万;朔方路通可促商,拨十五万;北海港扩建关乎外贸,拨二十五万……余下九十万,分至各郡常备工程金,由郡议事会决定具体用途。”
“第三,官吏俸禄与行政开支:一百二十万两。”
台下有民议代表质疑:“官吏是否过多?俸禄是否过高?”
诸葛明坦然公布俸禄表:“北境官吏总数三千二百人,人均年俸约二百两——相当于熟练工匠收入。若诸君认为过高,可提议削减,但需确保不滋生腐败。”
众人细看,俸禄分九品二十七级,从一品大员年俸八百两到九品小吏年俸六十两,确实不算奢侈。且附有详尽的《官吏考核与奖惩条例》,政绩卓着者有重奖,贪腐无能者必严惩。
“第四,教育与研发:八十万两。含北辰学院经费四十万、格物院研发经费三十万、蒙学补贴十万。”
离火起身:“格物院蒸汽机三期、铁甲舰二号舰研发在即,三十万不够!”
“可试行‘研发成果转化分成’。”萧北辰的声音从门口传来。他缓步走入,众人起身。
“格物院的发明,若被工坊采用产生利润,工坊需支付一成至三成作为‘专利费’,其中一半归研发者,一半归格物院。如此,研发便不再是纯消耗,而能自我造血。”
离火眼睛一亮:“主公此策大妙!如此,工匠学者更有干劲,研发经费亦可部分自筹!”
“第五,储备与机动:五十万两。”诸葛明最后道,“此款用于应对天灾、战事等突发。动用需主公与三省主官联署。”
预算案经过整整三日激烈辩论、修改、妥协,最终以七成赞成票通过。这是北境财政首次完全透明化,每一两银子的来去都有据可查、有人监督。
会后,预算摘要印发万份,张贴于各郡县城门、驿站、学堂。百姓可随时查阅、质疑。
“原来咱们交的税,三成养了军队保家卫国,两成半修了路渠学堂,一成半发了官员工钱……”茶馆里,老农看着布告念叨,“虽然还是觉得税重,但至少知道钱花哪了,不像朝廷,税交上去就没了影!”
知情,是信任的第一步。
第五幕:监察体系的“垂直独立”与“民举官察”
四月二十,监察司新衙署。
司正韩世忠正在训诫新组建的“九郡巡察使”队伍。这支三百人的队伍,直接从北辰学院律法、算学科毕业生中选拔,年轻、锐气、与地方无瓜葛。
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