第一幕：定北堡的决策
庆贺统一的狂欢持续了整整七日。朔方关内外的酒肆里，士兵们用粗糙的陶碗相撞，讲述着冰原血战、奇袭碎叶的传奇；妇孺们聚在街口，传唱游吟诗人新编的《北境长歌》；就连最吝啬的商贾，也在店铺前摆出免费的麦粥，任由人取用。
然而当第八日的朝阳升起，定北堡议事堂内已褪尽喜庆，只余肃穆。
巨大的北境全图悬挂在正堂中央，由十二张上等羊皮拼接而成，边缘以金线绣出蜿蜒的山脉与河流。地图之上，从阴山雪岭到碎叶绿洲，从北海冰原到祁连烽燧，尽数被染成统一的湛蓝色——那是诸葛明亲自调制的辰砂混合青金石颜料，象征“北辰照耀之地”。
但萧北辰站在图前，看到的不是色彩，是责任。
“狂欢够了。”他转身面对堂内三十余位文武重臣，声音不大，却让窃窃私语瞬间沉寂，“散兵游勇可夺天下，却不可治天下。诸位可知道，过去三个月里，北境发生了多少事？”
他展开一卷文书：
“朔方郡与北海郡为两处盐池归属，三次公文往来未决，差点械斗。”
“祁连郡征兵，一户竟同时被郡兵、边军、屯田三处征召，父子三人全被拉走。”
“碎叶新附之地，有官吏依旧按西域旧制征收‘人头税’，引民怨沸腾。”
“至于军费开支、粮草调配、案件审理……各地仍沿用战时临时章法，或前朝旧制，或部落习惯，甚至全凭主官喜好。”萧北辰将文书掷于长案，“如此政令不一、法度混乱，不出三年，北境必乱。”
潘龙忍不住道：“主公，将士们刚打完仗，是不是……”
“正是因为他们用血换来的疆土，才不能毁于混乱。”萧北辰打断他，目光扫过众将，“打仗，你们是行家。治国呢？”
堂内寂静。这些从尸山血海中爬出来的将领们，大多识不得几个字，更别说理政了。
诸葛明适时起身。
这位北境首席谋士今日穿了一袭深青色儒袍，外罩素色鹤氅，手中托着的不是羽扇，而是一摞厚近尺的文书。两名书吏跟在身后，小心翼翼地将文书在长达三丈的紫檀木案上摊开。
“主公，诸位。”诸葛明的声音平和而清晰，“此乃臣与户、兵、刑、工、礼各曹主事，并征询二十七位地方官吏、十三位部落长老、九位西域商贾意见，历时半载、十七次修改，拟定之《北境行政体系总纲》。”
文书分六册，以不同颜色封皮区分：明黄为总纲，朱红为官制，靛蓝为律法，墨黑为税赋，深绿为工程，素白为教化。每一册内，字迹工整如雕版印刷，条目清晰，旁征博引，甚至贴心地用红笔标出重点、蓝笔注出案例。
离火凑近细看工部册，不禁惊叹：“连疏通北海至朔方水道需多少民工、多少石料、何时开工、何处取土都算清了！”
“治国如烹小鲜，火候、佐料、时序，差一丝则味谬千里。”诸葛明抚须道，“北境疆域三倍于中原一州，民族杂处，习俗各异，若无周密章法，必生祸端。”
第二幕：三级行政架构
新的政权体系，第一刀便砍向官僚臃肿。
“前朝制度，州郡县乡层层叠屋，一纸公文从长安发至边塞，少则三月，多则半年，其中胥吏盘剥、推诿耽搁不计其数。”诸葛明指着地图，“北境不学那套。我们就三级：郡—县—乡。”
他拿起一根细长的檀木教鞭，点在羊皮地图上：
“依山川形便、人口多寡、民族分布、经济往来，全境划为九郡。”
教鞭首先落在北境中央：“朔方郡，郡治朔方关，辖七县。此为北境心脏，军政中心，亦是未来首府所在。”
向北移动：“北海郡，郡治北海城，辖五县三牧区。此地胡汉杂居，冬季封海，春季渔汛，夏季牧场迁徙——故特设牧区，不依县制，由郡守直管三部族首领。”
教鞭西移：“祁连郡，郡治玉门关，辖六县。西境屏障，丝路咽喉。此地商税将占郡收入七成，故郡守须通商事。”
“碎叶郡，郡治碎叶城，辖三县。”教鞭点在西域那片新染的蓝色上，“新附之地，民心未稳。此郡暂不征赋税，反由中枢拨钱粮安抚，首要任务是建驿站、修城墙、编户籍。”
“狼山郡，郡治新设‘归化城’，辖四县。”教鞭指向东北山林，“此地三十六部族刚归附，郡守须会狩猎、懂兽语、知山林季节。故郡尉权重，领三千‘山林营’，一半为归化猎人。”
河间郡、云中郡、定边郡……诸葛明一一解说，每郡特点、难点、治理要点，皆了然于胸。
堂内众臣听得入神。这些划分看似简单，实则每一道郡界都避开部落传统猎场、每一处县治都考虑水源交通、每一个特殊建制都针对实际问题。
“郡守秩二千石，总揽军政民政。”诸葛明继续道，“下设郡丞佐理政务，郡尉掌军事治安，监御史负责监察——三者皆秩千石，互不统属，皆可直报中枢。”
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