第一幕：捷报下的隐忧
定北堡的庆功宴席尚未完全散去，战争的狂热逐渐冷却，冰冷的现实便如同北海吹来的寒风，渗入了都督府的每一个角落。
帅府议事厅内，灯火通明，气氛却与之前的军事会议截然不同。没有了沙盘上的纵横捭阖，取而代之的是堆积如山的文书、账册以及绘制着复杂线条的民政地图。
诸葛明揉了揉发胀的眉心，将一份厚厚的卷宗呈到萧北辰面前，声音带着疲惫：“主公，新占之地，东西横跨三千里，南北纵贯两千里，涵盖草原、荒漠、山林、湖泊，情形之复杂，远超预期。此乃初步梳理之难题，请主公过目。”
萧北辰接过卷宗，左眼星辉平静流转，目光扫过其上罗列的一条条事项，眉头微蹙。
第二幕：千头万绪
卷宗之上，难题罗列，触目惊心：
一、行政空白，法令难行。
“新附之地，多为部落制，素无法令概念。我北境律法、税制、户籍制度于此如同无根之木。各地部落首领表面归附，实则多自行其是，政令出不了军营十里。”
二、族群纷杂，隔阂深重。
“境内除新迁汉民，尚有大小部落百余支，语言、习俗、信仰各异，彼此间存有世仇旧怨者不在少数。胡汉之间，信任薄弱，摩擦日增。如何化解隔阂，促其融合，实乃当务之急。”
三、经济凋敝，民生多艰。
“连年战乱，加之王庭覆灭前之疯狂搜刮，新占区民生极度困苦。牲畜锐减，贸易停滞，许多牧民濒临破产。春耕在即，新迁农户亦缺种子、农具。若无妥善安置，恐生民变。”
四、信仰冲突，教化无力。
“草原部民多信奉长生天、萨满，与我北境推行之文教体系格格不入。强行推广，恐适得其反。然无统一之思想维系，则统治根基不稳。”
五、地理遥远，控制乏力。
“北海至朔方，快马亦需旬月。消息传递迟缓，政令往返动辄数月。一旦地方有变，中枢难以迅速反应。‘天高皇帝远’之患，已然显现。”
六、人才匮乏，官吏奇缺。
“治理如此广袤异域，需大量通晓胡语、熟悉地方情弊之干吏。我北境原有文官体系，已不敷使用，捉襟见肘。”
每一条，都如同一根沉重的锁链，束缚着新领土的开发与消化。
第三幕：部落之困
仿佛是为了印证卷宗所言，次日，都督府外便传来喧嚣。
数名来自北海区域、归附不久的部落首领，联袂求见，个个面带愤懑之色。
“大都督！”为首的老酋长以手抚胸，语气激动，“您派去的汉官，根本不了解我们的规矩！强行划分草场，打乱了我们祖辈的放牧路线！还要我们缴纳什么‘牧税’，可用银钱或牲畜抵扣，可我们哪来的银钱？这不是要逼死我们吗？”
另一名首领补充道：“还有律法！两个部落的人为争夺水源斗殴，按我们的规矩，败者赔偿牛羊即可。可汉官却要抓人审问，依律判刑！这……这让我们如何管束部下？”
他们说的是实情。北境派去的年轻官员，满怀热情，却缺乏经验，试图将内地那套相对成熟的农耕管理体系，生硬地套用在游牧社会，立刻引发了强烈的文化冲突和抵触情绪。
萧北辰耐心听完，并未斥责这些首领，也未偏袒己方官员。他意识到，简单粗暴的“汉化”是行不通的。
第四幕：集思广益
当夜，萧北辰再次召集核心文武，专题商讨治理之策。与会者除了诸葛明、潘龙、赵铁鹰，还特意召来了新归附的速不台，以及负责文教工作的梵眼。
“情况，诸位已皆知。”萧北辰开门见山，“打天下易，治天下难。如今这新得之天下，该如何治理？畅所欲言。”
诸葛明率先开口：“当务之急，在于‘因俗而治’。不可全盘照搬旧制。臣建议，于新占区设立‘羁縻州府’，给予大部族首领一定自治之权，承认为我北境之‘士官’，世袭罔替，但需向我北境纳贡、出兵，并接受我派遣之‘流官’监督教化。”
这是借鉴前朝治理边疆的经验，给予一定自治权，换取名义上的臣服和逐步的同化。
潘龙从军事角度提出：“需建立快速反应之通道。仿照烽火台制度，建立驿站体系，配备良马，确保政令军情畅通。同时，于关键节点增筑小型军堡，屯驻兵马，既显威慑，亦便驰援。”
赵铁鹰则道：“治理需倚重本地人。速不台将军之朔风营，便是一例。可多招募熟悉草原、素有威望之胡人，加以培训，充任基层吏员或辅助军官，以其治其民，事半功倍。”
速不台闻言，感激地看了赵铁鹰一眼，随即向萧北辰躬身：“主公，末将以为，欲收其心，先利其民。当务之急，是帮助牧民恢复生产，提供医药，平息部落仇杀。让他们真切感受到，归附北境，能活得更好。”
梵眼从文化层面补充：“强行推行儒学经义，恐难见效。或可从医药、历法、农耕技术等实用知识入手，吸引胡民。同时，尊重其祭祀等重大习俗，可派使者参与，以示尊重，再逐步引导。”
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