**第三幕：政通人和**
疆域的扩张，必须伴随着与之相匹配的、深入有效的治理体系的建立与运转。诸葛明深谙此理，他明白，若不能将北境的行政管理、法律税赋实实在在地落实到新占领区的每一个村落、每一顶帐篷，那么军事上的胜利和政治上的盟约，终将是建立在流沙之上的城堡，经不起任何风浪的考验。因此，在赵铁鹰的飞羽骑马蹄踏定疆域、肃清顽抗的同时，他和他所领导的参谋司及新组建的西境行政体系，便已如同精密咬合的齿轮，紧随其后开始高速运转，其行动之缜密、效率之高，如同一位高明的医者，在为刚刚接续的肢体疏通血脉，接续神经。
首要之举，便是对原有部落体系的渐进式改造。那些归附的部落，其传统的、以血缘宗亲为纽带、以酋长头人权威为核心的松散组织形式，显然不利于北境推行中央集权、号令统一的统治模式，且极易滋生地方割据的隐患。诸葛明采取了“顺势而为，分而化之”的策略。他派遣了大量精通地理测绘、民政管理、熟悉胡务的干员，组成若干个工作小组，会同各部落原有首领、长老，对广袤的西境进行了一次大规模、精细化的土地勘测与人口普查。
他们依据山川形便、水源分布、人口多寡、传统牧区等因素，将这片东西一千二百里、南北八百里的疆域，重新划分为“朔方”、“黑水”、“祁连”三个郡，其下又细分为九个县，县下再设乡、亭、里等基层组织。郡守、县令的人选，经过了极为严格的甄别与考核：一部分来自追随北境多年、在流民治理或后方建设中表现出色的干吏，他们熟悉北境法度与运作流程，忠诚可靠，执行力强；另一部分，则大胆任用那些较早归附、积极合作、通晓汉礼汉文、在部落中素有威望且真心拥护北境统治的原首领或其子弟，这既是对他们率先归顺的奖赏与安抚，也是充分利用其在部落中的影响力，以最小代价稳定地方、推行新政的明智之举。
郡县衙门之下，仿照北境旧制，设立了职能明确的各曹机构：农曹负责推广中原先进的农耕技术，指导在黑水河、疏勒河等流域开垦水田、兴修陂塘水渠，并将部分水草丰美、适宜耕作的河谷草场固定下来，划为农田，推行“粟麦-牧草”轮作休耕制度；工曹则组织随军工匠以及招募的民间艺人，在资源富集区兴建官营作坊，利用当地丰富的皮毛、木材、铁矿、煤炭资源，制作统一的铁制农具、军械标准配件、皮革甲胄、日常用品，一部分供应军需，一部分投放市场，平抑物价，同时也在一定程度上解决了部分归附部落闲散劳力的就业问题；市曹管理所有市场交易，颁布标准的度量衡器，严厉打击欺行霸市、强买强卖行为，保障商路公平畅通，维护北境银钞的信用；刑曹则负责审理民事刑事案件，推行北境统一律法，逐步取代各部落原有的、往往带有浓重私刑色彩的习惯法。
这一日，诸葛明在都督府那间堆满卷宗、弥漫着书香与墨香的书房内，向萧北辰呈上了厚厚几大册以牛皮为封面、以优质桑皮纸精心誊写的文书。
“主公，此乃历时两月，动员三千余人，方才初步编订完成的《西境户册》与《西境田亩鱼鳞图册》初稿。”诸葛明指着那几册沉重的文书，详细解释道，“此次清丈土地、编户齐民，范围覆盖新设三郡九县，共计新增入册八万三千四百七十一户，计四十一万二千八百余口。所有已垦田亩、已划分牧场，皆已依‘鱼鳞图册’之法，详细登记其方位、四至、面积、肥瘠等级、归属人丁，并绘制成图，编号存档，使日后田赋、牧税之征收，有精确依据，可最大程度避免隐田匿户，杜绝官吏从中舞弊。”
他顿了顿，翻开户册总纲，指着一列数据继续说道：“为尽快安抚新附之民，激励其生产积极性，彰显我北境仁政，属下与华清先生等再三商议，建议对新定之赋税额度，无论是田赋还是牧税，均较北境旧制降低两成。并且，此项赋税优惠，自今年秋收起，维持三年不变。三年之后，再视情况，逐步与旧地赋税拉平。”
萧北辰仔细地翻阅着那些密密麻麻记录着人口、田亩、资产数字的册页，指尖划过细腻的纸面，仿佛能感受到其背后所代表的庞大的人力与物力资源。他点了点头，沉声道：“此议甚妥。赋税之事，关乎民心向背，宜予不宜取，宜循序渐进，不可竭泽而渔。让民众休养生息，仓廪充实，切身感受到归附北境所带来的实际好处，远比眼下多收几石粮食、几头牲畜重要得多。此事，便依你等所议执行。”
他合上册子，抬眼看向诸葛明，问道：“工坊建设与医署推广，此二事关乎民生根本与军需稳定，如今推进如何？”
诸葛明显然早有准备，从容应答：“回主公，离火工辎营派出的百余名工匠骨干，已在西境三郡九县，因地制宜，初步建起了大小官营作坊共计一十七座。目前主要以生产铁制犁铧、锄铲、镰刀等农具，制式箭簇、弓弩配件、皮甲等军械，以及铁锅、剪刀、针线等日常用品为主。虽规模产能尚不及离火大营，但已能部分满足当地军民日常需求，并且吸纳了超过两千名归附部落的闲散劳力，使其有了稳定收入，效果显着。华清先生主持的医官署，亦在西境各郡县设立了分支医馆，招募和培训本地郎中和懂得草药知识的胡医，统一教授防治时疫、处理外伤、接生保育的常用方剂与手法，并平价或免费发放一些常用成药。此举推行以来，因妥善处理了几起小范围疫病和牲畜疫情，已颇得民心，各部落赞誉之声不绝。”
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