[时间范围]（王莽天凤二年至地皇三年）
王莽新朝天凤二年（乙亥年，公元15年）
春季，二月： 朝廷宣布大赦天下。
民间谣言与王莽的反应： 民间谣传有黄龙摔死在黄山宫中，成千上万的百姓跑去观看。王莽对此非常厌恶，下令逮捕传播谣言的人审问，但查不出谣言的源头。
处理匈奴问题（上）： 匈奴单于栾提咸（呼都而尸道皋若鞮单于）在与新朝和亲后，请求归还他儿子栾提登的尸体。王莽想派使者送去，又怕单于怨恨而杀害使者，于是逮捕了之前主张处死匈奴侍子（即栾提登）的前将军陈钦，找了个其他罪名把他杀了。王莽挑选了能言善辩的济南人王咸做大使。
夏季，五月： 王莽又派和亲侯王歙和王咸等人，护送右厨唯姑夕王（匈奴官员）回匈奴，顺便送回先前被斩的侍子栾提登和其他匈奴贵族的随从们的灵柩。单于派王昭（云）、王歙（当）的儿子栾提奢（大且渠奢）等人到边塞迎接。王咸到达单于的王庭，陈述王莽的声威德行；王莽也赠送给单于丰厚的金银珍宝。王咸趁机劝说单于改变名号，规定称匈奴为“恭奴”，单于为“善于”，并赐给新印信；封骨都侯栾提当（王歙）为后安公，栾提当的儿子栾提奢为后安侯。单于贪图王莽的钱财，所以勉强听从，但侵扰劫掠如故。
王莽的治国理念与现实困境：
王莽认为制度一经制定，天下自然太平。所以热衷于研究地理、制定礼仪、创作乐教、讲合《六经》的理论。公卿大臣们每天清早入宫，傍晚出宫，连年累月地讨论，不能做出决断，没有时间处理诉讼案件和百姓亟待解决的急务。有些县的县宰职位空缺多年，由郡守兼任，各种贪赃枉法、残暴酷虐的现象一天比一天厉害。
派驻各郡、各封国的中郎将和绣衣执法，全都利用权势，互相检举弹劾。
十一位公爵（四辅加十一公）派出的劝导农业桑蚕的使者，颁布季节政令，考察各地执行情况，车马在路上络绎不绝。他们召集官民，逮捕证人，郡县官府层层勒索，贿赂公行，是非不分，一片混乱。到朝廷申诉冤情的人很多。
王莽看到自己从前靠专权而夺取了汉朝政权，所以总揽一切事务，官员们只是按命令办事，苟且免罪。所有宝库、国库和钱粮官，都由宦官管理；官民呈递密封奏章，由宦官或王莽左右侍从开启，连尚书都不知情。他防备臣下到如此地步。
他又喜欢改变制度，政令繁多。负责执行的官员，常常要反复请示才能执行，前后矛盾，纠缠不清，混乱不堪。王莽常常点灯熬油到天亮，还是处理不完。尚书趁机舞弊，拖延搁置，等待批复的官员连年不能离开，被关押在郡县监狱里的人要遇到大赦才得出来。京城卫戍士兵有三年没换防的。
粮价常常飞涨，边塞部队二十多万人，全靠政府供给衣食。五原郡和代郡尤其受害，当地百姓纷纷起来反抗，聚众几千人，辗转流窜到邻近郡县。王莽派捕盗将军孔仁率军与地方部队联合镇压，一年多才平定。
自然灾害： 邯郸以北地区降下暴雨，洪水泛滥，水深的地方有几丈深，淹死几千人。
王莽新朝天凤三年（丙子年，公元16年）
春季，二月，乙酉（疑误）： 发生地震，天降大雪。关东地区尤其严重，雪深的地方有一丈，竹子、柏树有的枯死。大司空王邑上书，以发生地震为由请求退休。王莽不准，说：“大地有时震动有时不震，震动有害，不震动无害。《春秋》记载地震，《易经·系辞》说大地震动。万物生息运动，有时舒张有时闭合。”王莽喜好自我掩饰，都是这一类表现。
俸禄问题： 此前，王莽因国家制度尚未确定，上自公爵侯爵，下到小吏，都拿不到俸禄。
夏季，五月： 王莽颁布诏书：“我遭遇阳九的灾厄，百六的灾难，国家财政不足，人民骚动不安，从公卿以下，一个月的俸禄只有十緵（八十缕为一緵）布二匹，或帛一匹。我每想到此事，没有不忧愁的。现在灾难时期已经度过，国库储备虽然还不充足，但大体上已略有供给。从六月朔日（初一）庚寅（疑误）开始，按照制度给官吏发放俸禄。” 从四辅、公卿、大夫、士，下到舆、僚，共分十五等。僚的俸禄一年是六十六斛，逐级增加，上到四辅是一万斛。王莽又说：“古时候，年成丰收就增加俸禄，有灾害就减少俸禄，表示与百姓同甘共苦。今后每年根据年成好坏，通盘计算：如果天下幸无灾害，太官（负责皇帝膳食）的膳食就全按品种备齐；如有灾害，就按比例减少膳食标准。从十一公、六司（疑为六监）、六卿以下，各分到州郡、封国负责考察灾害情况，也按灾害比例减少俸禄。在京城任职的郎、从官、中都官吏，领取国家仓库俸禄的，也按太官膳食增减的比例作为标准。希望上下同心同德，鼓励促进农业生产，安定百姓。”王莽的制度如此琐碎，核算很难办清楚，官吏最终也领不到俸禄，于是各自利用职权干坏事，靠收受贿赂来维持生活。
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