太后很认真的对儿子建议，“便以上元十三年的边境线为界，停止继续对外扩张，西域西至夷播海，南至乌浒水为界。可萨、吐火罗、锡斯坦等都只保留羁縻统治就好，中南的真腊、林邑、盘盘、狼牙修等国也不要碰，东北方向，辽东辽西朝鲜三道实控便好，至于渤海、黑水、鲜卑、漠北诸地，仍然羁縻控制，许多边疆新征服之地，都还一片空虚，实在没有必要继续无止境的对外征战扩张了。”
“边镇节度使已经兵强马壮，甚至加起来实力远超京畿之地的禁军力量，若是再让他们继续扩张下去，早晚边镇会失控，对眼下朝廷来说，继续扩张毫无意义，只要我们真正能控制的地方，才是自己的地方。”
“否则打下再多，也是无用。”
大唐的子民这些年虽然负担减轻，所以人口增长很快，但再快，也得三十年的太平盛世，才有可能人口翻上一翻。
而大唐现在人口约有一亿五千万，但核心的汉族人口仅有八千万左右，有差不多同样数量的各族被征服、归附的蛮族，以及大量各族奴隶。
现在的朝廷人口统计数量，跟以前朝代统计有许多不同之处，比如基本上把所有‘活人’都纳入户籍统计中，管你是汉人还是蛮人又或奴隶，只要是在大唐疆土上的活人，都要编户齐民，对黑户的打击是非常严厉的。
也不会有什么大量的隐匿人口。
秦琅曾经在一次朝廷会议上说过，据推算，汉朝的巅峰人口是六千万，隋朝是五千八百万。
不过在这两朝的巅峰时期，是有大量的蛮夷土着、奴隶部曲、隐匿逃户等没算进户籍人口之中的，所以真正的人口数量是在朝廷户籍数上再加起码三分之一。
大唐现在一亿五千户，基本上把人口都搜检出来了，但真正核心的主体汉人只有八千万左右，这就是一个很严重的人口隐患，毕竟按惯例，其它近八千万人不算人。
数量越多，反而越是隐患。
朝廷要想把新征服的辽东、朝鲜、安西、北庭甚至河中、滇越、三江、丽水、湄南、西昌这些地方都给充实了，需要的核心汉人太多了，这个缺口现在非常大。
就算以现在这种超高的人口增长率，也还需要太多时间才能勉强把这些地方给占下来。
而在这之前，大唐对这些地方的征服，只能说完成了一小半，远不够稳定。
秦太后做为一个妇人，其实对于开疆拓土这些事情，是远不如男子一样追求的，尤其是眼下，才十六岁的儿子正式亲政，她希望儿子能够稳妥的接掌皇唐大权。
况且。
军功集团已经够强大了，若继续开疆，只怕大唐朝廷以后更是完全沦为军功武人集团的天下了。
该停止扩张了。
偃武修文，专修内政，提拔士人文官，逐步削弱武人的权柄，让大唐社稷回归正常，也让年轻的天子能够真正的一点点收回皇帝的权威。
“借此次大封秦俊秦理等的机会，圣人可以来一次推恩大分封，给朝中的功勋武将推恩分封边地，以赏赐功勋之名，以镇边屏藩朝廷之意，让他们解甲归田交出兵权，边地就封。”
皇帝听了有些担忧。
“这样削兵权，会不会生变？”
“把握好度便不会，那些武人可以一边赐世封采邑，一边加散官爵位，朝廷边疆不打仗了，有些军权职位自然是要调整甚至收回的，这也是朝廷正常行事。”
太后甚至给皇帝提了一个建议。
“现在朝廷南衙十二卫和北衙十二军各设有大将军、将军诸职，但早已经沦为了纯粹的加衔，是武将的升转资序，本无实际职领。圣人便不妨再大将士之上，再设一个上将军。”
十二卫、军将军，十二卫军大将军，十二卫军上将军。
二十四个将军，二十四个大将军，二十四个上将军，从三品，正三品，从二品，这就能够安排七十二个高级将领了。
适当的将一些边镇的军队调整进北衙禁军序列，再把一些边镇士兵裁出边军战斗序列，改成屯垦兵团，专职军屯，实际上就是裁军，屯田兵实际上只是相当于军队下属的农场人员，部份改为牧场牧人。
甚至把一些边军转为地方团结兵，列入民兵组织。
这样做便是强干弱枝，防范边镇失控。
同时，也能减少军费开支，毕竟如果不再对外扩张，那么边境也就没必要维持一支强大的战斗军团。
裁撤部份军队后，自然也就可以相应裁减部份军官，甚至一些高级将领也没必要留在边地，直接给他们提升官阶爵位等，来个明升实降，变相削夺军权。
甚至还可以给他们以分封的名义，将他们分封到边疆各地去，让他们远离朝廷中枢，免的军功集团在朝中势力太强。
李烨听的暗暗心惊，天后的手腕果然了得，秦家那边表态退一步，这边天后就要顺水推舟的进一步。
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