任何朝代，一个县主管的地域和人口都是很多的，起码也是万户左右，而朝廷官员往往就三四员，经制的吏员也仅是录事、曹佐、史区区数人，实际上这是不可能管理的过来的。
因此实际上往往是使用大量编制外的胥吏役人，这些人没编制没俸禄，于是往往成为不黑不白的灰色地带，总不能自带干粮白给朝廷干活吧？而偏偏手中还有权，当然会寻租。
于是不仅那些编制的书手胥吏要想办法以权谋私，就算是普通的那些色役衙差，都得找机会捞一把，于是渔肉百姓。
秦琅向来觉得这种做法是不对的，因为不管是秦汉还是隋唐又或明清，县衙的胥吏数量都是非常庞大的，历史记载，一些大县的胥吏差役甚至上千人，这还没提那些胥吏的庞大数量帮闲。
秦琅在吕宋试行的做法是把这些东西摆在明面上来，既然需要这么多，那就不能假装看不到。
直接提升胥吏编制，解决他们的待遇，并设定一些临时的岗位，又通过雇佣的方式，解决差役的需求。
至于经费，一是折钱代役的那笔，二是税赋中留州县的那笔。
“还不知道大哥尊姓大名？”
“葛从周，叫我老葛就行，我原是福州人。我们那地方啊，全是山，号称八山一水一分田，日子难，一年到头累死了也混不了一家老小温饱。贞观开海以来，我们那地方人都开始下海了，跑船、做工，反正哪能赚到钱往哪跑。”
葛从周也是个热情的人，能做到弓手小队头，手底下管着十人，自然也是机灵人。
几句话就跟王彦章熟络了起来。
老葛说家里以前穷，他们那地方过去在山里头，石头缝里种点庄稼，年成好都难混温饱，更别说逢灾遇难的时候。
所以他们那地方人老了，一般干不了活了的年纪，便会在冬季里自己走进山去，只为给家人节省点粮食，而家里若是有了一两个女孩儿，再生下女婴一般都会直接溺死，没办法，养不活，女孩子养大了将来也是别人家的。
现在回想，老葛也觉得心痛万分内疚不已，以前没走出山时，觉得这是大山里的传统，人人这么做也没什么不对，为了生存嘛。可出来后，才知道，他们以前做的这些事情，有多么让人心痛。
“吕宋好啊，魏公好啊！”
老葛说他带着一家老小来到吕宋，先是分到了三百多亩地，然后买奴隶买牲畜买农具，带着一家老小垦荒种地，种水稻也种甘蔗还种了些蕉麻、棉花。
他还积极参与弓手训练，当都督府让自愿报名来黑沙时，他也第一个响应。
他来了黑沙，成了县衙编制弓手小队长，管着十名弓手，每月不仅有固定的月钱和月粮，而且还一次性给他在这边分了一百亩地。
“我家人都还在旧金山，这里的地我也没空耕，但魏公给咱的地，总不能荒着对吧？所以我也是把地先交给别人代管。”
老葛所说的代管，就是现在这边有专门的牙人，他们可以帮忙代为管理田地，负责耕种，从耕种到管理，从种子到佃农全他们负责。
“咱们什么都不需要管，只要先签好契约，约好佃租，然后到时收租就行。”
本质上也就是个租佃合约。
“这不就是把地佃租给别人吗？”
“也是，也不是。”老葛笑道。
一般的佃租田地，就是租给无地或少地的佃农，他们耕种然后按时交租。但老葛所说的这种不一样，因为这些人实力很强。他们用奴隶耕种，而且不是一块两块地的佃租。
就如黑沙县这边，因为刚占领没多久，现在大量土地都空置着，所以就有好些家这种屯垦商人，他们手头有大量的奴隶，大片的佃租种植。
王彦章还是觉得有些听不太懂。
“你说他们手头有很多奴隶，还有许多牲口、农具等，还有耕作管理经验，那他们为何不自己买地商屯，岂不更划算？”
“这里面还是有一些内情的，一是这些人手头的奴隶虽多，但他们的奴隶其实是要出售的，不可能一直留在手头，二来现在吕宋买地也有一些限制，一般的移民买地，地很便宜，但那只是对新移民来说，而且是有亩数限制的。”
“除了新移民外，正常的田地买卖价格并不是很便宜，再一个，现在吕宋田地买卖都要立契交税，田价十税一，都由买者承担的。这笔钱可不少，所以各种原因之下，这些奴隶商们便干脆利用手头的奴隶，趁着我们现在好多人没法自己耕种，所以压低价格，低价从地主手头佃租田地，派奴隶耕种，交完约定的租子外，其余的就都是他的了，连税都不用交。”
商人无利不起早，任何商业模式，那都是因为有利可图。
因为现在吕宋奴隶市场上有大量的奴隶，所以奴隶价格不高，商人们也不愿意低价倾销，但养着也要成本，恰好现在吕宋有大量新征服之地的空地新田，那些地主们好多都一时管理耕种不过来，于是他们就暂为代劳了。
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