从太宗朝的‘息兵诏’，再到今日的献俘大典，大宋的国策从未内收正再度转至开扩。
而在章越府邸内，吕大忠和徐禧却给章越带来了韩缜的一份‘惊喜’大礼。
徐禧见章越拍案，垂头道：“丞相容禀……韩枢使并非有意，打破议和之事，只是要在横山方面筑以一城，好拱卫新收取的定难三州。”
章越冷笑，韩缜给自己来一套，以为自己是三岁孩童吗？以为换了一个说辞，我就不知道你心底怎么想吗？
你给我的套路，都是我当初走过的路。
他看着徐禧道：“你把此话再说一遍！”
徐禧闻言知道自己说错话了。
章越质问道：“此在银州故城筑城与熙宁三年进筑罗兀城有什么区别？”
“党项又岂会容忍，必会来争！”
徐禧道：“丞相，兵来将挡水来土掩，是时候是党项撕破议和而非我们。”
章越道：“那党项来攻，你便能挡下？”
徐禧道：“下官有九成的把握在银州击败党项。”
章越扶额，韩缜这厮必是不肯议和，所以趁着宋夏议和之机，重新提出进筑横山一线的计划。
表面看来，这个计划表面上看来是，只要西夏不出兵，我在你割让的地方筑城，也不算违背和约。只要两三年，我屯田一成，后勤补给一上来那么西夏就肯定玩完。
但实际上西夏肯定不会容忍宋朝进筑横山的计划，必然出兵与宋决战。
章越对徐禧道：“两国相争，并非仅是兵马之争，乃制度、政策、经济，民生、技术之争。”
“岂是你想当然能胜，便能胜的。”
吕大忠接过话道：“下官明白，章丞相并非一意伐党项，而是通过伐党项，而对内进行改制。”
章越闻此容色稍缓对吕大忠道：“你倒有些见识。”
吕大忠道：“丞相谬赞，此番言语是兄长告诉下官。”
章越微微点头道：“是微仲吗？”
“是，下官曾听说丞相言过，帝王将相遇大事之际，都是审时度势，反复抉择。丞相固定下【西攻东守】的伐党项之策。”
“若部下若有建明，为何不可听之呢？”
章越定下的伐党项之策。
放在宋军部署上，就是秦凤路，熙河路向西进攻，面对的就是党项的凉州，兰州等河西走廊一线，而泾原路、环庆路，鄜延路、河东路向东防御，面对则是党项横山，天都山沿线。
因为不可能两个拳头打人。
所以在兵马钱粮的分配上，章越一直向秦凤路，熙河路方面的兰会熙河制置司给予最大的支持。
而对其余四路，便不免厚此薄彼了。
韩缜名义是六路行枢密使，但熙河制置司拥有独立财权，人事权，李宪直接向天子，章越汇报。
所以李宪根本不买韩缜的账，之前章越就听着二人彼此在奏报相互攻击，给彼此挖坑。
而今韩缜让徐禧和吕大忠，向自己提出进筑横山，既是进一步建功立业，也是与李宪抗衡，争夺朝廷的资源倾斜。
章越道：“自治平年，王韶立足于巩州以来，再到熙宁三年，我与王韶配合从横山出兵，火烧天都山，再到熙宁七年，我大抵熙河路复我汉唐故土，再到章质夫收复青唐，以及眼前兰州大捷，都是从此路去的。”
“熙河路方向我用兵几乎不败，你告诉我，凭什么下一次就会输？”
“而反观在横山方向，以熙宁三年罗兀城之战为例，本朝在此一直负多胜少，凭什么你告诉我下一次就会赢？此中道理何在？”
既是赢，就是一直赢下去，赢了第一次第二次第三次，下一次不会输还是大概率会赢。
而一直输，第一次输第二次输，凭什么第三次就不会输。
徐禧当即从袖中取出舆图给章越比画道：“丞相，这一次党项割银，宥，绥三州，但据此地却不能守，有割地却如同无割地。”
“如果不能尽城横山，则不足以俯瞰平夏。反观若城此地，平川千余里皆沃壤，可以耕稼，为屯田之计。屯劲兵以抗虏，则河北之地尽可耕种，破贼是迟早的事。”
章越拍腿道：“误也，误也，你所言的筑城之地，乃西贼所必争。且路险而远，胜不能相维，败不足相救，非战守之利也。你若真欲城横山，我以为当自石堡始，次啰泊、罗韦，非垒章山连之法不可，然而此法非数岁之力不可就。”
吕大忠道：“丞相，无论是西攻东守，东攻西守。”
“最后都是要攻下兴、灵二州，覆灭党项基业。要为此必须后勤之保障。为今之策，莫若先自近始，聚兵境上。”
“于银、宥二州之间，相地形险阻，量度远近，修立堡寨，储蓄粮草，以次修完银、宥。移挪兵粮，以为根本，俟其足备，徐图进取。如此则横山一带西贼不复耕，必使绝其生理，不烦王师，自当归朝，此实万全之策。”
章越盯着舆图上，徐禧吕大忠所标注的筑城位置，不由摇头。
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