军政府治下，百姓人口日渐增多。
原本镇公署搭配村落自治的治理模式，早已跟不上如今的局势，再也无法适配管辖需求。
陈衷纪率先提出新政：在各层级行署之下，增设县级行政单位。
同时收缩镇公所的管辖范围，精简权责，以此提升基层治理的效率与执行力。
除此之外，他还建议在内政部下设巡捕署，于各县统一设立巡捕房，专职缉拿盗匪、查禁私弊、巡察地方治安，筑牢地方秩序。
陈闲闻言，微微颔首，随即补充了关键条例。
他提议效仿新式规制，设立裁判所，甄选公正清廉、品行端正之人出任裁判官。
将司法裁判的职能，从县级行政体系中彻底剥离，实现行政与司法分权。
不止于此，在咨政院、枢密院两大机构之外，陈闲决意另设都察院。
都察院权责专一，只负责监察百官言行、稽核官员政绩、考核履职成效，以此整肃吏治。
关于都察院的主事人选，陈闲心中早有定计。
此人正是原郑氏水师监军——陈德。
陈德与陈闲颇有渊源，二人同乡同源。
论辈分，陈德是陈闲的远房叔父。
这份亲缘关系实打实、根正源清，绝非陈泰那般刻意攀附、强行凑来的关系可比。
这场议事落幕，军政府的架构彻底完善，才算真正具备了正规官府的规制与雏形。
内部政务规整完毕，接下来的重心，便是对外交涉。
西班牙使团已然抵达，目前安置在涧内驻地。
后续谈判的尺度、交涉的底线、最终的定论，皆需陈闲亲自拍板决断。
李英此前已与西班牙正使卡斯塔涅达侯爵多次接洽，早已摸清对方的核心底线与真实诉求。
议事堂中，李英躬身回话，语气沉稳笃定：“大都督，此次西班牙遣使的正使为卡斯塔涅达侯爵。他是西国皇帝的近臣，执掌本国财政要务，也是朝中主和、主张重启通商的核心人物。”
他稍作停顿，继续禀报道：“属下与使团的托雷斯先生数次深谈，能清晰察觉对方重启贸易的迫切之心。西国十二月的珍宝船队即将抵达吕宋，他们定然想在此之前敲定所有通商细则，扫清贸易阻碍。”
陈闲眸光微动，轻声问道：“西班牙已经重新组建珍宝船队了？”
“正是，大都督。”李英重重点头，“西国底蕴积淀极深，其君主腓力四世出身哈布斯堡家族，家世显赫，根基稳固。”
说罢，李英又细致解说了哈布斯堡家族的势力与背景。
陈闲前世对此家族略有耳闻，可此刻听明朝臣子娓娓道来，依旧觉得新鲜别致。
当下世道闭塞，讯息流通艰难。李英能搜集到这般详尽的西洋情报，必然耗费了大量心力与时日。
陈闲看着他，语气温和，随口吩咐：“李英，你可将这些搜集到的西洋见闻、列国讯息整理成册。后续我让工坊刊印，为你出书传世。”
此言一出，李英骤然一怔，随即满心激荡，语气满是惶恐与欣喜：“这……属下怎敢当此殊荣？着书立说，历来是文坛大家方能践行的事，属下愧不敢当。”
陈闲淡淡一笑，语气坦然：“三百六十行，行行出状元。若是李勋能着舰船营造典籍，我同样为他刊印发行。”
一旁的李勋憨憨地笑了笑。
他顺势道出长远规划，目光澄澈：“往后军政府会陆续兴办专职学堂。工商司可设营造学堂、商事学堂，传授器械绘图、工程技艺、经商记账的实用学问。你们外事司，可开办外语学堂，专门培育涉外通译人才。”
这个办学之念，是陈闲临场萌生的想法。
议事本就是集思广益、互通有无。众人各抒己见、彼此切磋，方能碰撞出新政良策。若是人人照稿宣读、墨守成规，便无需聚众议事，直接分发文稿即可。
与此同时，涧内迎宾馆内，卡斯塔涅达侯爵已然得知陈闲归来的消息。
他在房内不停踱步，神色焦灼，心绪不宁。
“侯爵大人，您唤我？”托雷斯脚步匆匆，快步走入房间。
卡斯塔涅达抬眸看来，语气带着几分不悦：“你方才去往何处了？”
托雷斯神色微窘，如实回道：“属下方才去探望了前总督塞巴斯蒂安。”
托雷斯素来重情重义，曾是塞巴斯蒂安总督的旧部。
只是谈判尚未落幕，总督一行人依旧处于软禁之中，不得自由。
卡斯塔涅达眉头紧蹙，满心不耐：“眼下最要紧的不是营救俘虏！听闻那位明人大都督已经归来，他为何迟迟不来见我？”
他满心矜傲，始终端着欧洲贵族的身段，静静等候陈闲登门拜见。
在他眼中，自己身为正统侯爵，身份尊贵至极。而陈闲纵然割据一方、手握大权，终究是平民出身，身份天差地别。
东西方的阶层观念，在此刻尽显迥异。
若是让他听闻东方“王侯将相，宁有种乎”的壮志之言，不知会是何等错愕神色。
托雷斯连忙躬身解释：“侯爵阁下，属下早已接洽过军政府人员。对方传话，大都督尚有公务待处，诸事了结后，自会安排会见事宜。”
“什么？竟要我等他？”
卡斯塔涅达脸色瞬间沉下，满脸不悦。
托雷斯暗自无奈，心中了然：如今是西班牙有求于军政府。
对方即便断绝与西洋通商，也能将货物尽数脱手。
反观他们，若是迟迟无法达成和议、重启贸易，欧洲的市场份额只会被葡萄牙、法兰西、英吉利诸国逐步蚕食，届时再谈通商，为时已晚。
托雷斯只得压下心绪，柔声劝慰，稳住焦躁的侯爵：“阁下，属下打探清楚，军政府并无开战之意，更倾向于通商互利。我们可依从对方诉求，求取一处自贸区，如此我方珍宝船队便能拥有专属停泊泊位，便利往来贸易。”
安抚好侯爵后，托雷斯即刻准备再度接洽李英，推进谈判。
所幸众人并未久等。
当日入夜，陈闲在大都督府设宴，特设西式舞会，专门款待西洋客商与使团使者。
宴会开场之前，陈闲先行召见了几位旧友故人。
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