第二百七十章 双帝封禅泰山巅
长安城的朱雀大街上，百姓夹道相迎，欢呼声此起彼伏。董牧的仪仗从北门而入，玄色军旗在风中舒展，旗下的董牧身着紫袍，面容沉静——经过多年征战，天下终成一统。此刻的长安，既是帝国的都城，更是新时代的起点。
回到府邸后，董牧便邀曹操在府中议事。曹操虽须发斑白，眼神却依旧锐利如鹰。
“孟德公，”董牧屏退左右，开门见山，“天下虽定，隐患未除。你我都清楚，汉末之乱，根在士族——他们垄断仕途，兼并土地，视百姓为草芥，若不加以节制，不出百年，必再生祸乱。”
曹操端起茶盏，指尖在杯沿摩挲：“仲谋想说什么？”他与董牧相识多年，深知此人看似温和，实则有着改天换日的魄力。
“我想立‘新制’。”董牧的目光直视曹操，“设‘内阁’总揽政务，选贤任能，不拘士族寒门；设‘内阁朝议’，由各州郡推选代表，审议法案；君主统而不治，掌祭祀礼仪，象征天下正统。”
这便是他思虑已久的“君主立宪制”，只是用汉末能理解的词汇包装——内阁即“三公九卿”的演化，议会脱胎于“乡举里选”，既符合传统，又暗藏革新。
曹操猛地抬头，眼中闪过震惊，他以为董牧最终会支持其兄长匡扶汉室：“你竟想……架空皇权？”
“非是架空，是‘安权’。”董牧摇头，“灵帝、献帝以来，皇权旁落，何也？因皇帝独揽大权却无治国之能，反被宦官、外戚、士族操控。若将行政权归于内阁，监察权归于议会，皇权只存其‘名’，反而能保汉室永续。”
他话锋一转，直击曹操痛处：“孟德公当年在兖州，为何要杀边让？因士族骄横，阻碍新政。如今天下士族，仍是盘根错节，若不立新制，你我辛苦打下的江山，迟早会被他们蛀空。”
曹操沉默良久，想起自己年轻时棒杀蹇硕叔父的锐气，想起赤壁之战后士族的掣肘，想起董牧在河北推行“均田”时士族的激烈反抗。他缓缓点头：“你说的是。士族之害，甚于洪水。若新制能抑士族、安百姓，我曹操，愿供董家驱使。”
董牧起身，深深一揖：“有孟德公支持，大事可成。”他知道，曹操的态度，符合中原寒门与地方豪强的立场。
搞定朝堂重臣，董牧着手调和家族内部的分歧。董卓虽已放权，却仍掌军权，对“新制”心存疑虑；董琰身为“相国”，倾向于“还政汉室”，近年与父亲董卓矛盾渐深。
董牧特意请出了年近七旬的董母。老太太深居简出，却在董家有着至高权威。家宴设在太师府的内院，没有侍卫，只有祖孙三代四人。
“父亲、兄长，”董牧先为董母斟酒，再转向董卓与董琰，“天下一统，百姓盼安定，若董家内斗，何以服天下？只会使亲者痛而仇者快罢了。”
董卓饮了口酒，独目看向董牧：“你想让你兄长做那个‘内阁首脑’？伯瑜妇人之仁，能镇住那些老狐狸？”
董琰亦蹙眉：“我并非不愿担责，只是‘内阁’之名，有违祖制……”
“祖制亦可变。”董牧打断她，“当年高皇帝斩蛇起义，何尝守过秦制？奶奶，您说句话。”
董母放下酒杯，浑浊的眼睛扫过三人：“我不懂什么制不制的，只知道一家人要一条心。仲谋说新制能让百姓过好日子，能让董家不招骂名，那就听他的。”她看向董琰，“伯瑜，你读书多，心善，让你领头理事，我放心。”又对董卓道，“仲颖，你脾气暴，掌好兵就行，别插手你儿子的事，两个儿子都不想当皇帝，你半截入土闹个什么劲。”
董卓虽骄横，却孝极，闻言嘟囔道：“娘说什么就是什么。”
董琰望着奶奶与弟弟，眼中的犹豫渐渐消散：“若能安天下，琰，愿一试。”
董牧笑了。他早已想好，“内阁首脑”沿用汉朝“大司徒”之名，总领政务，下辖吏、户、礼、兵、刑、工各部，既符合旧制，又赋予新权。董琰为相国多年理政，宽严相济，正是最佳人选。
三日后的朝会，盛况空前。献帝刘协与新帝刘冯坐于太极殿一后一前两把龙椅上，百官按品级分列两侧，连退隐多年的老臣都被请了回来。
董牧出列，手持新制草案，朗声道：“臣董牧，奏请设立‘大相国’总领政务，设立内阁议事制度，下辖六部，相应官员应科设举各凭本事……设‘议郎台’，由各州郡推选贤达组成，审议法案……二位陛下掌祭祀，承天命，不治具体政务……此制既承汉祚，又顺民心，恳请陛下准奏！”
殿内一片寂静，随即响起窃窃私语。士族大臣面露忧色，寒门与军功集团则眼中发亮。
曹操出列附和：“臣附议！汉末以来，政出多门，皆因权责不明。新制明权责、选贤能，实乃安邦定国之良策！”
董卓紧随其后，声如洪钟：“臣太师董卓附议！有大司徒掌政，有议郎台监督，我等只需守好边疆，保百姓平安！”
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