文寅一边听一边点头，手指在竹简上快速记录，心中的慌乱渐渐被清晰的思路取代：“那……粮食和安置的问题？”
“同时，颁布《垦荒令》！”欧阳远拿起案上的令旗，重重一挥，“用政策给他们希望，也给我们自己争取时间。”
他走到案前，亲自提笔濡墨，在一卷特制的青竹简上写下法令要点，每一个字都透着不容置疑的决心：
“凡愿归附东瓯之新民，一，由移民司统一编入新设之闾里，按户发放身份木符，符上刻其姓名、籍贯、所属闾里，作为出入、领粮、受田的凭证；二，按丁口一次性借予口粮，每人每日两升粟米，直至下次秋收为止，所借粮食待丰收后分两年偿还，不计利息；三，每丁授予荒田二十亩，由公家提供第一批粮种——主要是耐贫瘠的粟、麦和豆类，以及必要的农具——如铁锸、石镰，农具需登记在册，秋收后归还，如有损坏需赔偿；四，免其三年赋税，三年后按亩缴纳，其所垦之地，三年后即登记为其永业田，可继承、可买卖；五，严令宣告，新附之民与旧瓯人一视同仁，享同等权利——可参与议事、可入军伍、可考吏员，亦需守同等法令，若犯事，无论新旧，一律按律处置！”
这道《垦荒令》如同一声春雷，顺着边境的风迅速传遍了流民聚集地。当吏员用粗哑的嗓子读完法令的那一刻，原本死寂的人群先是陷入短暂的沉默，随即爆发出震天的欢呼！“东瓯公万岁！”“神农公慈悲！”的呼声此起彼伏，有人激动得跪倒在地，朝着东瓯邑的方向叩拜，泪水混合着脸上的泥垢滚落；有个抱着孩子的妇人，死死攥着手中的破碗，喃喃道：“有活路了，孩子，我们有活路了……”
登记点前立刻排起了长龙，人们背着行囊，抱着孩子，排着队向前挪动，眼神中充满了对未来的憧憬。移民司的吏员们忙得脚不点地，有的负责登记竹简，有的发放临时口粮——多是些掺了野菜的杂粮饼和腌菜，有的引导他们去搭建简易草棚的临时安置区。虽然拥挤，虽然嘈杂，但秩序却在无形中形成，每个人都生怕错过了这来之不易的生机。
最初的混乱过后，第一批经过登记、身份无虞的流民被引导至规划好的新垦区——那是一片位于瓯江支流沿岸的荒滩，地势平坦，取水方便。他们拿着公家发放的简陋农具，开始了筚路蓝缕的创业。男人们砍伐丛生的灌木，女人们收集枯枝败叶，孩子们则在一旁捡拾石块。当第一把火点燃，焚烧荒草的浓烟滚滚升起，带着草木的焦香，也带着新生的希望。火焰熄灭后，他们用铁锸翻耕土地，将烧焦的草木灰混入泥土作为肥料，开挖田垄，埋下种子。沉睡了不知多少岁月的土地被唤醒，希望的种子在汗水的浇灌下，开始扎根。
新垦区渐渐有了烟火气。简陋的窝棚连成一片，变成了一排排整齐的土坯茅屋；阡陌之间，开始有了往来耕作的人影；孩子们不再哭闹，在田埂上追逐嬉戏，偶尔帮大人捡拾掉落的稻穗。有个来自楚地的老农，抚摸着刚长出嫩芽的麦田，眼中泛起泪光——在楚地，他种了一辈子田，土地却从不属于自己，而在这里，他第一次觉得，脚下的土地是真正属于自己的。
然而，矛盾如同田埂上的野草，在看似平静的表面下悄然滋生。
这一日，欧阳远正在视察新开挖的一条引水渠工地。这条渠从上游的溪流引水，贯穿整个新垦区，一旦完工，下游数千亩新垦田就能得到灌溉，哪怕遇上旱年也能保收。工地上，数百名民工正在挥汗如雨，夯土的号子声此起彼伏。忽然，工地的一角传来争吵声，而且越来越大，很快便围拢了不少人，原本有序的劳作节奏被打乱，气氛瞬间变得紧张起来。
欧阳远皱了皱眉，与身旁的文寅一同走了过去。只见几名皮肤黝黑、手上布满老茧的“旧瓯人”正推搡着几个面带惶恐的“新附民”，其中一个领头的老汉脾气火爆，指着对面一个低着头的新附民青年吼道：“凭什么分我们的粮给你们吃？那粮仓里的粟米，是我们去年顶着烈日、一滴汗珠摔八瓣种出来的！你们倒好，一来就有饭吃、有地种，天下哪有这样的道理？”
“就是！”旁边一个抱着孩子的妇人也附和着，脸上满是不忿，“地就这么多，都被你们这些外来的占了，我们的儿孙将来种什么？喝西北风吗？”
那被指责的新附民青年憋红了脸，双手紧紧攥着手中的铁锸，讷讷道：“是……是主公的法令，让我们来垦荒的……我们也会好好种地，将来会还粮食的……”
“主公仁慈，怕是被你们这些外来户骗了！”老汉依旧不依不饶，唾沫星子喷了那青年一脸，“谁知道你们里面有没有楚人的探子，表面来种地，暗地里是来搞破坏的！”
文寅见状，连忙上前试图调解：“老丈，诸位乡亲，有话好好说，都是东瓯的子民，何必如此……”但积压的不满如同堵塞的河道，并非三言两语能够疏通，旧瓯人觉得自己的劳动成果被分走，新附民则感到委屈和不安，双方的争执愈发激烈。
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