东区，紧邻通往关内的大道，主要接收有劳动能力的青壮年男子。这里秩序井然，营帐排列相对整齐，空气中弥漫着一种躁动而期待的气息。这些青壮是未来垦荒、筑城、甚至从军的主力。
西区，位于背风向阳的缓坡，专门安置老弱妇孺。这里的窝棚搭建得更为用心，诸葛明特意吩咐在营区间留下了足够的空地，供孩童玩耍，也方便晾晒衣物被褥。华清大夫派遣的医疗小队，优先在此区设立了两个固定的医棚，空气中飘散着淡淡的草药味，给惶恐的人们带来一丝心安。
南区，则设在距离主营地有一定距离的下风口，四周有赵铁鹰派出的士兵巡逻看守，作为隔离区。所有初来乍到、身份存疑、或有发热、咳嗽等传染病症的人员，都被暂时安置于此，进行观察和甄别。这里的条件最为简陋，管理也最为严格，但至少保证了基本的食物供应和隔离安全，避免了瘟疫在密集人群中的瞬间爆发。
“每区以百人为一‘营’，设‘营正’一人，由流民中自行推举德高望重或能力出众者担任，负责本营日常管理、物资分发与秩序维持。”诸葛明亲自拟定的《流民安置暂行条例》被抄写誊录，张贴于各区的告示栏，并由识字的文书反复宣讲。“青壮年每日需参与指定劳作，以工代赈，凭劳作凭证领取口粮。老弱妇孺亦需承担力所能及的辅助工作，如缝补、炊事、照料孤幼，同样按劳分配，多劳多得。”
工辎营校尉离火，成了这段时间最忙碌的人之一。他带着麾下工匠和招募的流民中的壮劳力，几乎是不分昼夜地赶工。他们创造性地利用了从草原部落缴获的大量皮帐篷、木料，结合北境特有的地理环境，搭建起了一种底层架空、以厚木板和泥浆混合筑墙、顶上覆盖多层茅草防水保温的简易房屋。这种房屋不仅比单纯的窝棚坚固保暖，更重要的是，离火严格规定了房屋之间的“防火间距”，并指挥人手挖掘了纵横交错的排水沟渠，将生活污水和雨水引向低洼处，极大地改善了营区的卫生条件，有效防范了疫病的发生。
“大都督有令——”传令兵骑着快马，在各安置区之间穿梭，洪亮的声音压过了嘈杂：“凡参与劳作者，每日可得粟米三升，盐三钱！有特殊技艺者，如木匠、铁匠、瓦匠、医师、识文断字者，前往东区登记处禀明，一经核实，口粮加倍，另有嘉奖！”
这道命令如同在滚油中滴入冷水，瞬间在流民中炸开了锅。原本死气沉沉的人群，开始涌动起希望的波澜。有手艺的人纷纷挤向登记处，而更多的青壮年则摩拳擦掌，急切地等待着被分配劳作任务。食物，是眼下最硬的道理。
华清大夫的身影频繁出现在各个医疗点，尤其是西区和南区。他不仅亲自救治重伤病患，更将重点放在了防疫上。他带着弟子和流民中略通医理的妇人，不厌其烦地宣讲着他亲自编写的《流民营卫生守则》。
“所有饮水，必须煮沸半刻钟后方可饮用！违者重罚！”
“饭前便后，需以清水洗手，条件允许者可用皂角！”
“营区内外，不得随地便溺，需至指定溷轩！”
“发现发热、呕吐、腹泻、身上起红疹者，立即向营正报告，送往南区隔离医棚，不得隐瞒！”
他声音沙哑，面容憔悴，但眼神却异常坚定。他知道，在这场人与灾难的战争中，预防远比治疗更重要。
**第三幕：以工代赈**
五月二十，以工代赈的计划开始显现出初步的成效。
在朔方关以西，大片原本荆棘丛生、碎石遍地的荒滩上，出现了前所未有的热火朝天的景象。数万流民组成的垦荒大军，如同蚁群般散布在广袤的土地上。赵铁鹰派出的士兵们手持长矛，在四周警戒，既是维持秩序，也防备可能的小股草原游骑骚扰。工辎营提供了有限的铁镐、锄头、犁铧，更多的是依靠流民们自带的简陋工具，甚至是用硬木削尖的木棍。
他们以家庭、宗族或同乡为单位，被划分了区域。男人们吼着粗犷的号子，奋力砍伐灌木，撬动顽石；女人们跟在后面，仔细地清理草根，捡出碎石；连半大的孩子也提着篮子，帮忙搬运较小的土块。汗水浸透了他们破旧的衣衫，但在春日尚且温和的阳光下，那一张张曾经写满绝望的脸上，竟然焕发出一种近乎神圣的光彩——那是劳动带来的尊严，以及对未来饱暖的渴望。
这一日，萧北辰在诸葛明、赵铁鹰等人的陪同下，亲自来到了垦荒现场。他没有摆出大都督的全副仪仗，只是穿着普通的玄色常服，但所到之处，流民们纷纷停下手中的活计，敬畏而又带着感激地望向他。
一位须发皆白、脸上布满沟壑般皱纹的老农，在儿子的搀扶下，颤巍巍地走到萧北辰面前，扑通一声跪倒在地，未语泪先流：“青天大老爷！大都督仁德啊！给了我们这些逃难的苦命人一条活路！这地里只要能长出庄稼，我们世世代代都给大都督立长生牌位！”
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