春和景明的时节，长乐宫的朝会比往日多了几分暖意。阶下百官的朝服都沾着淡淡的花香，连议事的语气都少了几分肃杀——关保伏法已过半月，林缚安然迁居汉中，关中流民陆续返乡，大夏的朝堂终于迎来了真正的安稳。林瑾坐在龙椅上，指尖摩挲着案上的舆图，目光扫过阶下群臣，清越的声音打破了殿内的寂静：“今日召诸位前来，是有一项新政要与诸位商议。”
内侍将一卷奏章分发给百官，林瑾的声音继续传来：“平叛之后，关中尚有七千降兵待处置，流民亦有三万余人无家可归。若将降兵尽数流放，恐生怨怼；若任流民漂泊，又易酿祸乱。朕思虑多日，欲推行军户制——以降兵与流民编为军户，授以无主田地，平日耕作，战时为兵。”
奏章刚传到户部尚书手中，殿内就起了细微的骚动。户部尚书周大人捧着奏章，眉头拧成了疙瘩：“陛下，臣有异议。关中经战乱后，无主田地虽多，但授田需配农具、种子，还要免征三年赋税，国库如今虽有结余，恐难支撑如此大的开销。”他顿了顿，补充道，“况且降兵多是亡命之徒，编入军户若管束不力，怕是会再生叛乱。”
周大人的话瞬间引发共鸣，几位文臣纷纷出列附议。兵部侍郎更是直言：“军户制前朝亦有推行，最终因兵农混杂、战斗力衰退而废止。如今我大夏有张玉将军与王保保将军的精锐铁骑，何必用这些散兵游勇？”
林瑾没有立刻反驳，而是看向阶下的赵德老将军。这位林缚旧部捧着奏章，手指在“授田养兵”四字上反复摩挲，良久才出列躬身：“陛下，老臣以为此制可行。当年先帝征瓦剌时，也曾用边地流民编户，授田之后，流民感恩戴德，作战格外勇猛。”他转向周大人，“至于国库开销，关保私藏的金银尚有五千两，加之抄没叛党家产，足够支撑农具种子之费；无主田地多是叛贼强占所得，如今物归原主于军户，实则是还田于民。”
“赵老将军所言极是。”张玉紧接着出列，玄甲上的霜气尚未散尽，他刚从关中巡查回来，“臣在关中所见，流民与降兵皆有求生之心。降兵中不少人是被关保胁迫，家中亲人多在战乱中失散；流民更是只求一块田地安身立命。若能授以田地，再以军法管束，既能稳定兵源，又能安抚民心，实为一举两得。”
王保保也上前一步，声音洪亮：“臣补充一句。军户制可分三等：精壮降兵编为战兵，农闲时集中训练；老弱降兵与流民编为屯兵，专司耕作；家中有子弟者，可入武学研习兵法。如此兵农分离却又互为补充，既不会战力衰退，又能保障军粮供应。”他看向兵部侍郎，“前朝军户制失败，是因兵农不分、待遇微薄，我大夏只需补足这两处短板，便可避免重蹈覆辙。”
林瑾微微颔首，接过话题：“王将军所言，正合朕意。朕已命人拟定细则：军户授田五十亩，夫妻同编，子女十岁以上入武学；战兵每月发米二石，屯兵发米一石，皆由国库承担；若军户战死，其田产由子女继承，朝廷另发抚恤金。”他目光扫过周大人，“至于国库开销，朕已核算过，关中年产粮三百万石，军户耕作一年便可自给自足，三年后不仅无需国库补贴，还能上缴军粮，实为长久之计。”
周大人捧着新递来的细则，细细核算片刻，脸上的疑虑渐渐消散：“陛下算计周全，臣无异议。”之前附议的文臣见两位将军与老臣都支持，又听闻细则如此完善，也纷纷改口表示赞同。唯有御史大夫迟疑道：“陛下，军户若集中居住，恐形成地方势力，日后难以管束。”
“此事朕早有安排。”林瑾抬手示意内侍展开舆图，“军户将按地域分散安置，关中设十个军户所，每所由朝廷派校尉统领，直接隶属于兵部；张玉将军总领关中军务，王保保将军巡查各地军户所，确保军户制推行无误。”他看向李二柱，“李校尉，你从禁军抽调百人，组成督查队，专门监察军户所的官吏，若有贪腐、欺压军户者，可先斩后奏。”
李二柱猛地出列，铠甲碰撞发出清脆声响：“臣遵旨！”他如今已是正八品校尉，站在阶下虽仍显青涩，眼神却格外坚定。自平叛归来后，他跟着参谋部研习军务，对军户制的好处早有体会——那些被他放走的少年马夫，如今正盼着一块田地安身，军户制恰好能圆他们的心愿。
朝议既定，林瑾当庭下旨：以赵德为军户制总督办，负责清查无主田地；张玉负责整编降兵，筛选战兵与屯兵；王保保负责安置流民，登记编户；户部则拨款购置农具种子，限半月内完成初步部署。百官领旨退朝时，阳光已透过殿门洒进来，照在每个人的朝服上，泛起温暖的光泽。
退朝后，林瑾留下张玉与王保保，三人来到偏殿议事。“军户制不仅是为了稳定关中，更是为了防备瓦剌。”林瑾指着舆图上的漠北方向，“关保虽死，但瓦剌人仍在边境窥伺，我大夏需扩充兵源，却又不能加重百姓负担，军户制便是最好的选择。”
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