幽州的局势，在秦风一系列雷霆万钧的组合拳下，迅速地稳定下来。
军队换血完成，兵权被牢牢掌控。
盐业司成立，中小世家被捆绑上战车，财源滚滚而来。
土地改革推行，底层士兵归心，军心空前稳固。
整个幽州、平州之地，从军政到经济，几乎都成了秦风的一言堂。范阳卢氏和涿郡赵氏，虽然依旧是名义上的顶级门阀，在大兴或者说幽州以外的影响力还在，但在幽州本地的影响力，已经被压缩到了极致。他们就像是被拔了牙的老虎，除了关起门来无能狂怒，再也掀不起任何风浪。
但秦风的脚步，并未就此停下。
他的目光，越过平州，投向了更东北方的营州。
营州，地处辽西走廊，是中原王朝与东北、草原各部族交流的枢纽和前沿。这里胡汉杂居，形势复杂，既是商贸繁荣的宝地，也是冲突频发的是非之地。
长久以来，营州的对外贸易，尤其是与契丹、奚人、高句丽等势力的马匹、皮毛、人参等贸易，都牢牢掌控在以营州高氏、契丹大贺氏，以及范阳卢氏、涿郡赵氏这些大族的分支手中。
他们通过这些贸易，牟取了惊人的暴利，也借此与草原部落勾勾搭搭，关系暧昧，是边疆极大的不稳定因素。
秦风自然不会放过这块肥肉，更不会容忍这种不受控制的局面存在。
这一日，将军府议事厅。
秦风召集了邓选，以及张诚、刘猛等一众心腹将领。
“将军，如今盐田已经步入正轨，月产粗盐已达二十万斤，雪盐三万斤，新的盐田正在改造中，改造结束产量还会在提升。各地盐商踊跃，银钱如流水般汇入将军府。军中将士也分了田地，士气高昂。下一步，我们是否要继续扩充军队，操练兵马？”张诚兴奋地汇报道。
他现在对秦风是佩服得五体投地。这才短短几个月，将军府就从刚来时的捉襟见肘，变得富得流油。库房里的银子，都快堆不下了。
“练兵自然要练，但光有兵，没有好的战马、精良的铠甲，也不过是待宰的羔羊。”秦风摇了摇头，手指在地图上，重重地点在了营州柳城的位置。
“我们的战马，大多还是从朝廷府库里调拨的，数量少，质量也参差不齐。而最好的战马，在哪里？”
“草原！”刘猛不假思索地回答。
“没错，草原。”秦风点头，“契丹的战马，突厥的弯刀，高句丽的铠甲（网上搜的高句丽特产第一项就是矿石武器），这些，都是我们需要的。而这些东西，都需要通过贸易来获取。”
“可是将军，”一名平州出身的校尉皱眉道，“营州的贸易，一直被高氏、大贺氏那些地头蛇，还有卢、赵两家的分支把持着。他们与胡人关系盘根错节，外人很难插手。”
“插手？我为什么要插手？”秦风冷笑一声，“我要的，是制定规则！”
他站起身，走到地图前，用朱砂笔在营州柳城，画了一个大大的圆圈。
“传我将令！”
“自下月起，在营州柳城，设立‘互市’！凡我大隋与关外各部族的一切贸易，都必须在柳城互市内进行！”
“由将军府派遣官员，设立‘互市监’，负责管理市场秩序，登记商贾，查验货物，以及……征税！”
“所有进入互市交易的商品，无论买卖，皆需缴纳一成的交易税！”
“凡欲出关，与各部族进行私人贸易者，必须持有营州刺史与互市监共同签发的‘关引’！无‘关引’而出关者，一经发现，以通敌论处，商队货物全部没收，主事者，斩！”
秦风的声音，一字一句，清晰而冷酷。
大厅内的众人，听得是心头狂跳。
将军这一招，实在是太狠了！
这等于是一刀切断了所有世家与草原部落的私下联系，将所有的贸易，都置于了他的监管之下。
设立互市，强行垄断贸易渠道。
征收重税，将所有利润都收入囊中。
严查关引，杜绝一切走私行为。
这三条政令一下，营州那些地头蛇，还有卢、赵两家的分支，他们最大的财源，就等于是被秦风给掐断了。
“将军，此举……恐怕会引起营州本地势力的激烈反弹啊。”邓选有些担忧地说道，“营州高氏，世代镇守柳城，与契丹大贺氏更是姻亲，关系极深。他们麾下，既有汉兵，也有部落武装，实力不容小觑。若是他们联合起来抵制，恐怕……”
“他们会的。”秦风的回答，出乎所有人的意料。
“他们不仅会抵制，甚至可能会动用武力。”秦风的脸上，露出了一丝冰冷的笑意，“不过，这正是我想要的。”
“我正愁找不到理由，收拾这些盘踞在营州的地头蛇。他们若是不跳出来，我这戏，还唱不下去。”
众人闻言，都是心中一凛。
他们明白了，将军设立互市是真，但其真正的目的，恐怕还是为了“钓鱼”。
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