咸阳的初春总带着股刚醒的暖意，晨光透过议事殿的雕花窗棂，洒在青石板上，映得殿内的青铜鼎泛着柔润的光。鼎里燃着的不是冬日里的冷松，而是新采的柏香，混着殿外柳丝抽芽的清浅气息，比之前的肃杀多了几分活气。百官列站两侧，玄色官袍的文官们手里捧着规制副本，青色铠甲的武将们腰杆挺得笔直，只有队列末尾的赵成、魏昂几个旧贵族，头垂得比往常更低，锦袍的下摆蹭着石板，却没敢发出半分声响 —— 他们知道，今日始皇要最终裁定规制，再想阻挠，怕是连最后的闲爵都保不住。
秦风站在殿中靠前的位置，手里捧着两卷用红绸裹边的《关东流民安置规制》正稿，绸子上绣着小小的 “秦” 字暗纹，是少府按始皇旨意特制的下发版本。每一卷都盖着典客府的朱印、太子府的墨印，还有御史台的铜印，三重印鉴压在 “民生为本” 的标题旁，边角用麻布包了边，防着运输到关东时磨损。他指尖摩挲着竹简的边缘，心里踏实得很 —— 半个月来，从县吏勘定的荒田账册，到流民亲手按的手印，再到粮道驿站的损耗记录，所有证据都扎实，就等始皇这最后一锤定音。
“诸卿，” 始皇的声音从龙椅上传来，比冬日里温和些，却依旧带着穿透人心的威严，冕冠的十二旒轻轻晃动，遮住了眼底的情绪，却遮不住语气里的决断，“秦风所拟的两规制，前几日已让御史台、廷尉府联合核验 —— 陈留的荒田测绘图、栎阳的流民缴粮记录、濮阳粮道的损耗对比，都一一查过，无半分虚言。”
他拿起案上的玉玺，在一卷规制正稿上重重盖下，朱红色的印鉴落在竹简上，格外醒目：“之前赵成提的‘赵氏坡祖产’，查是十年荒田，按《田律》归国家调度；魏昂说的‘管理费过重’，实则粮道损耗降了两成，旧族参与运粮还能免半费，是让利非盘剥；韩成勾结匈奴，已定罪伏法，再无人敢借‘祖产’‘异端’生事。”
始皇顿了顿，提高声音，目光扫过殿内：“朕今日裁定 ——《关东流民安置规制》《粮道管理新制》，即日起在关东三郡（陈留、栎阳、濮阳）全面推行！扶苏，你以太子身份监领此事，协助秦风协调郡县，凡推诿不办、克扣民利者，先拿后奏，不必回禀！”
扶苏立刻出列，撩袍屈膝行稽首礼，声音清亮：“儿臣遵旨！定与秦风兄一道，逐县核查地契发放、麦种分发，绝不让规制流于形式，绝不让流民受半分委屈！”
“蒙恬，” 始皇转向武将队列，“你调五千骑兵，分驻关东十座粮道驿站，一来防匈奴细作偷袭，二来监督县吏执行 —— 若有人敢在粮道上动手脚，或是阻挠流民分地，不用请示，直接绑了送御史台！”
蒙恬 “啪” 地单膝跪地，右手按在剑柄上，玄甲碰撞发出脆响：“末将遵旨！五千骑兵已在城外集结，明日一早就开赴关东！谁敢挡规制落地，末将的剑可不认什么旧族新贵！”
始皇又看向站在殿侧的墨渊：“墨渊先生，墨家的测绘术、灭火机，是规制落地的关键。分地要公平，得靠矩尺测准田亩；粮道要防火，得靠灭火机应急，这些，还得劳烦你们多费心。”
墨渊躬身行礼，手里捧着墨家的矩尺信物：“陛下放心，墨家已选了六十名弟子，每县派两人，协助县吏勘定荒田、教授流民《泛胜之书》里的淤灌法；百架盐水灭火机也已造好，今日午后就用粮车送抵各粮库，绝不让规制卡在‘技术’上。”
正说着，殿外传来内侍的急促通报：“陛下！陈留郡丞张大人求见，说有规制执行的急事要禀！”
始皇眉头微挑：“让他进来。”
张郡丞跑得满头大汗，官袍的领口都散了，手里攥着一卷皱巴巴的文书，进门就跪：“陛下！陈留县丞李大人，在发放新麦种时，私自克扣了两百斗，流民找他要，他还说‘规制虽定，县府有权留用备用’，现在流民们堵在县府门口，求陛下做主！”
秦风心里一沉 —— 怕什么来什么，总有小吏想钻空子。他刚要出列请命去处置，始皇先开口了：“秦风，你与扶苏即刻动身去陈留，查实此事。按规制第七条‘凡流民分地、麦种、农具等民生物资，县吏不得私扣，违者削爵为民，罚没家产补流民’，若李县丞属实，就地处置，不必回禀！”
“臣遵旨！” 秦风和扶苏齐声应下，蒙恬还凑过来，拍了拍秦风的肩膀：“兄弟，要是那李县丞敢反抗，让亲兵把他绑了！别跟他废话！”
两日后的陈留流民村，晨光洒在新盖的瓦房上，瓦檐下挂着的玉米串、红辣椒晃着鲜亮的颜色，比去年的破帐篷热闹多了。村口的空地上，围满了揣着身份证明的流民，墨家弟子墨石正蹲在地上，用青铜矩尺测量一块刚划分好的荒田，尺身上的刻度清晰，他一边量一边喊：“老周头，这块地东西长十二步，南北宽八步，合三亩，跟地契上写的一样，你过来看看！”
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