风雪依旧肆虐，车队在官道上艰难地挪移，如同白色巨浪中几叶起伏的扁舟。车厢内，炭盆散发的微弱暖意几乎被不断从缝隙渗入的寒气吞噬。谢玄望着窗外白茫茫的天地，以及身后早已看不见的、那些跪谢的流民方向，久久无言，年轻的脸上写满了沉重与不忍。
陆昶并未出言安慰，他知道，这种直面民间疾苦所带来的冲击，是任何言语都无法轻易化解的，更是谢玄这类出身顶级高门的子弟成长过程中必不可少的一课。他闭目假寐，脑海中却反复浮现出那些冻得瑟瑟发抖、眼神绝望的面孔，驿丞无奈的叹息，老亲兵低沉的汇报……这些画面与谢安昨夜那番关于“利民”、“经权”、“实利”的教诲，以及王璎所赠那柄名为“雁荡”的长剑，交织在一起，激烈地碰撞、融合。
**“政之所兴，在顺民心…民心之所望，首在利民、惠民…”**
谢安沉稳的声音仿佛仍在耳畔。
而那些流民，他们的“民心”是什么？他们的“利”又是什么？
再简单不过了——**活下去！有饭吃，有衣穿，有屋遮风避雨，能活下去！**
任何不能让他们活下去的政策，无论听起来多么高尚正义，都是空谈，甚至于是苛政。任何能让他们活下去的手段，即便看起来不够“纯粹”，亦是仁政。这便是最根本的“实利”，是衡量一切政策的最终尺度。
**“子贡赎人…子路受牛…”**
谢安的比喻如同闪电，照亮了迷雾。
对这等挣扎于生死线上的百姓，空谈道德仁义毫无意义。他们需要的是最实际、最需要的帮助，是能让他们喘过气来的“牛”。施以恩惠，使其能活，方能谈及其他。这便是对民众需“**示之以仁**”，这个“仁”，非是虚名，而是实实在在的活命之粮、御寒之衣、安身之所。唯有先活下来，才可能知礼节，才可能感念恩德，才可能成为稳定的根基。
然而，问题随之而来。粮从何来？衣从何来？安定从何来？
东海郡历经战乱、豪强割据、政令不通，府库恐怕早已空虚甚至被各方势力把持。资源集中在谁手中？
**豪强！地方豪强！**
那些拥有大量土地、僮仆、甚至私兵的地方势力。他们才是东海真正的地头蛇，掌握着实际的资源与人力。姚襄之乱后，朝廷权威扫地，这些豪强更是尾大不掉，甚至与盗匪、乃至北方势力有所勾结。
如何对待他们？
若依循旧例，或一味强调朝廷法度，强行征缴，恐怕立刻便会激起强烈反弹，甚至引发武装冲突，届时莫说治理，自身安全都难保。这便是“执中无权”，拘泥教条，必致败亡。
但若一味怀柔，甚至与之同流合污，则不仅辜负朝廷使命，更会加剧贫富对立，最终依然会导致民变。
谢安的话语再次响起：**“使即便心存私利之官吏，若想达成其私利，亦必须通过做好公务、造福百姓来实现…”**
此理，同样适用于豪强！
对待豪强，不能单纯依赖其道德自觉，而需设计一套“制度”，引导其利益与郡府的目标趋于一致。
需**“许之以利”**：承认并保障其合法利益，甚至给予其一定的政治地位和经商便利，使其明白，与郡府合作，服从政令，能够获得比对抗更多、更稳定的长远利益。例如，组织民兵保境安民，其商贸环境才能安全；协助恢复生产，其田租收入才能有保障；支持郡府政令，其家族地位才能得到官方认可和提升。
但同时，必须**“加之以威”**：手握“使持节、都督诸军事”之权，这便是最大的“威”。必须明确告知底线何在，对于敢于公然抗命、残害百姓、甚至勾结外敌者，必须以雷霆手段坚决铲除，杀一儆百！这“威”需如雷霆，不发则已，一发必中，使其心生敬畏，不敢轻易触犯。王璎所赠“雁荡”剑，其意正在于此——破除一切阻碍，必要时，需亮出锋刃。
**仁威并施，刚柔相济。** 予民以生路，导豪强以利途，慑之以兵威。如此，方能在这混乱的泥潭中，一步步站稳脚跟，梳理秩序。
陆昶猛地睁开眼，眸中精光闪烁，之前的沉郁一扫而空，取而代之的是一种洞悉关窍后的清明与冷静。他看向依旧眉头紧锁的谢玄，缓缓开口，声音平静却带着一种不容置疑的力量：
“幼度，还在想那些流民？”
谢玄回过神，沉重地点点头：“民生多艰，触目惊心。我只是不知，到了东海，面对可能更多如此的百姓，我们该如何下手？似乎千头万绪，无从着手。”
陆昶目光投向窗外依旧纷飞的大雪，语气沉稳：“不必迷茫。治大国若烹小鲜，治郡亦同理。其要诀，无非‘**通权达变，因人施政**’八字而已。”
“哦？请陆兄详解。”谢玄精神一振，连忙追问。
“譬如眼前这些流民，其所求者，不过活命而已。对此等赤贫无依之民，郡府当**示之以仁**——急赈粮秣，安顿居所，提供医药，使其能存活下去。此乃根基，无此则一切皆空。”陆昶道。
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