就在这种普遍“不甘心却又不得不接受”的微妙氛围中，柯明义的下一份计划，又通过秘密渠道送达了各方。
“西北大开发”计划纲要。
这份计划书，比之前的评估更加具体，直指一个方向，大西北！
柯明义的“西北大开发”计划纲要，像一块投入深潭的巨石，在各方势力内部激起了巨大的波澜和回响。
这份计划不再仅仅是战略判断，而是一份极具诱惑力且具体可行的行动蓝图。
计划书的核心逻辑清晰得可怕：
1. 安全第一，远离鬼子刀锋：华北、华中是日军的眼皮底下，搞大动静容易被发现并扼杀，西北地广人稀，距离日军主力集结区遥远，
鬼子正忙着消化南洋的肥肉，短期内根本无力也无意对这片“贫瘠”之地发动需要耗费巨资的战略进攻。在这里搞建设，安全系数最高。
2. 资源潜力，亟待发掘：延长油田已经证明了西北地下有“黑金”，还有已知的丰富煤炭、以及可能存在的大量有色金属（如甘肃的镍、铜，青海的盐湖资源等），这些都是发展重工业不可或缺的血液。
3. 战略纵深，布局未来：广袤的戈壁、高原、山地，提供了无与伦比的战略纵深和隐蔽性。非常适合布局那些需要绝对安全、规模庞大的核心军工项目，比如大型炼钢厂、飞机厂、重炮和坦克生产基地。
计划的核心目标明确而激进：举全国抗日力量之所能，在未来一到两年的宝贵窗口期内，将工业建设的重心，强力向西北倾斜！
将所有能转移的、能新建的核心军工和重工业项目，优先在西北这片相对安全的土地上落地生根！
蒋介石看着这份计划，内心极度矛盾。
一方面，他深知在西北建立稳固大后方的重要性，这与他“以空间换时间”、“向西南转移”的战略有部分契合，甚至更为主动。
若真能在西北建立起强大的工业基地，无疑将极大增强国家的抗战底气和未来他中央政府的实力。
但另一方面，他有着更深的顾虑：
控制力问题：西北历来并非中央嫡系势力范围，地方军阀（如青马残部、新疆盛世才）以及延安的影响力不容小觑。
大力开发西北，会不会是为他人做嫁衣？尤其是让延安和与延安关系密切的“东山”体系坐大？
资源分配：如果按照柯明义的计划“举国之力”投入西北，那么原本计划投入西南大后方的资源（如苏联援助、有限的财政）必然会被分流，这是他不太愿意看到的。
政治风险：如此大规模的行动，很难完全瞒过日本人。一旦刺激到日军，导致其调整战略，回头咬向西北，这个责任谁来负？
最终，重庆的回复依旧是“原则同意，审慎规划，分步实施”，强调“中央统筹”，并要求任何重大项目必须报备中央批准，试图将主导权抓在自己手里。
同时，密令戴笠加强对各方势力的渗透和监控。
与重庆的审慎不同，延安对此计划表现出了极高的热情和务实态度。
“柯明义同志的这个计划，是真正具有战略眼光的！”
毛委员在窑洞里对众人说道，“西北地区，特别是陕甘宁边区周边，是我们的近水楼台。这里群众基础好，地形利于防御，正是我们建立巩固工业基础，实现自力更生的绝佳地点！”
延安方面迅速行动起来：
立即组织精干力量，对计划中提及的延长油田周边、黄河沿岸可能的水电站址、以及边区境内的矿产资源进行更详细的勘察。
加快与“东山”体系的技术对接，准备接收和消化更先进的工业技术，特别是冶金、动力和机械制造方面。
大规模动员和组织边区军民，准备投入基础设施建设，如修路、开矿、平整厂房地基等。这既是为了建设，也是为了在实践中培养自己的工业队伍。
延安的目标很明确：抓住这个千载难逢的机会，借助“东山”的技术和可能的资源输入，在西北（尤其是自己的根据地内或边缘）率先建立起一批能够支撑长期抗战的“种子工厂”。
地方军阀的盘算：
山西的阎锡山虽然丢了太原，但势力仍在晋西。他对靠近山西的陕北、宁夏部分地区抱有想法，希望能借机将自己的触角重新伸入西北，获取资源，甚至控制部分新建的工厂。
他暗中命令部下，加强与陕北交界地带的联系，并开始搜罗能派往西北的工程技术人员。
广西的李宗仁、白崇禧，云南的龙云等人，虽然距离西北遥远，直接获益可能不大，但他们也看到了其中的机遇。
他们希望借此计划，从“东山”或中央那里争取到更多的技术转让和设备分配，用于壮大自身在本地的工业建设，同时也可以借此与各方建立更紧密的联系，拓展未来的政治空间。
就在各方还在为计划细节、主导权争论不休之时，“东山”体系已经率先动了起来。
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