蓟县的冬日，寒风如刀，却割不断蓟城百姓对新秩序的期待。赵宸站在新建的 “兴元楼” 上，俯瞰着城中熙熙攘攘的市集，身旁是刚刚完成幽州户籍清查的陈默。
“大人，” 陈默递上一份厚厚的名册，“幽州全境，包括归附的乌桓、鲜卑部落，共计清查人口一百二十万，可征兵丁二十万。但……”
赵宸接过名册，目光扫过密密麻麻的名字：“但辽西和辽东，还有些不和谐的声音，对吧？”
辽西的乌桓诸部，虽表面归附，却在暗中囤积粮草、训练骑兵。他们的首领蹋顿，在部落大会上公然宣称：“汉人多变，赵宸虽强，终非我族。我们乌桓，要守住自己的草原。”
辽东的公孙氏旧部，虽已失去实权，却仍在地方上拥有庞大的田庄和私兵。他们以 “保境安民” 为名，抗拒兴元城的新政，甚至暗中与曹操通信，企图借外力赶走赵宸。
整合幽辽，并非易事。赵宸清楚，军事征服只是第一步，要让三地真正连成一片，成为北方强藩，需要的是政治上的恩威并施、经济上的融合共生。
他的第一步棋，是 “互市”。
在辽西、辽东与幽州的交界处，赵宸下令设立三个 “互市榷场”：
场中用高墙围起，分设汉区、乌桓区、鲜卑区，每个区域有专人管理。
规定交易时间（每月初一、十五），交易时须用兴元通宝或实物等价交换，严禁强买强卖。
汉商可出售铁器（农具、兵器）、布匹、盐巴，乌桓和鲜卑则可用皮毛、马匹、牛羊交易。
为了吸引乌桓和鲜卑部落参与，赵宸还推出了 “互市奖励”：交易量大的部落，可获得兴元城颁发的 “互市金牌”，凭此牌可在榷场内优先交易，还能减免一半的交易税。
消息传开，乌桓和鲜卑的牧民们心动了。兴元城的铁器锋利耐用，盐巴洁白纯净，布匹柔软保暖，都是他们急需的物资。蹋顿虽不情愿，却也无法阻止部落的人前往互市。
第一次互市时，场面火爆。乌桓的骏马嘶鸣，鲜卑的牛羊成群，汉商的店铺前堆满了货物。一位乌桓的老牧民牵着三匹骏马，换了十斤盐巴和一匹棉布，笑得合不拢嘴：“这兴元城的东西，就是好！”
互市不仅促进了物资交流，更让乌桓和鲜卑的百姓，渐渐习惯了兴元城的 “规矩”。
第二步棋，是 “通婚”。
赵宸下令，鼓励兴元城的士兵、百姓与乌桓、鲜卑通婚。凡通婚者，可获得三十亩土地、一头耕牛，孩子入学还能减免学费。
他以身作则，将一位收养的汉家孤女，嫁给了乌桓部落中威望颇高的勇士骨都侯。婚礼当日，赵宸亲自出席，送上丰厚的嫁妆，并当众宣布：“从今往后，汉人与乌桓，就是一家人！”
这一举措，在乌桓和鲜卑部落中引起了轰动。原本对兴元城心存疑虑的部落，开始重新审视这个 “外来者”。
第三步棋，是 “屯垦”。
赵宸从幽州和辽东挑选了一万名精壮农夫，组成 “屯垦军”，在辽西的肥沃土地上开荒种地。这些农夫，不仅带去了先进的农耕技术（曲辕犁、水车灌溉），还在屯垦区周围建起了简易的村落、学堂和工坊。
屯垦军的待遇优厚：每月有固定的粮饷，开垦的土地三年免税，收获的粮食七成归自己。随着时间的推移，屯垦区的粮食产量逐年增加，不仅解决了当地的粮食问题，还吸引了不少乌桓和鲜卑的牧民，放弃游牧生活，加入屯垦大军。
在政治上，赵宸对三地的管理体制进行了大刀阔斧的改革：
设立 “幽辽总督府”，作为三地的最高行政机构，由赵宸亲自兼任总督，下设民政、军事、财政、格物四司，各司其职。
废除幽州旧有的门阀世袭制、辽西的部落酋长制、辽东的豪族自治制，改为 “考选制”—— 无论出身，只要通过算学、格物、吏治三门考试，即可担任官职。
在三地广设学宫，教授汉学、算学、格物之术，学宫毕业的优秀学生，优先进入总督府任职。
这些改革，触动了三地旧势力的利益。幽州的门阀士族、辽西的部落酋长、辽东的豪族大户，纷纷上书反对，甚至有人暗中串联，企图发动叛乱。
赵宸没有手软。他让靖安司暗中调查，将带头闹事的门阀子弟、部落酋长、豪族家主一网打尽，当众斩首。同时，他又提拔了一批出身低微却有真才实学的官员，充实到各级衙门，向三地百姓表明：“兴元城的规矩，谁也不能破；有能力的人，无论出身，都有出头之日。”
一年后，幽辽三地的局面焕然一新：
互市榷场繁荣昌盛，兴元通宝成为三地通用货币，经济联系日益紧密。
通婚的家庭越来越多，汉人与乌桓、鲜卑之间的隔阂逐渐消除，“一家人” 的观念深入人心。
屯垦区连成一片，粮食产量大幅增加，昔日的草原荒地，变成了肥沃的良田。
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