刁光斗被贬往岭南的消息，像一阵清风，吹散了睢阳上空最后一丝阴霾。百姓们脸上的笑容多了，街市上的吆喝声也响亮了，连运河里的商船，似乎都比往日多了几分生气。
龙天策在玉倾城、花蓉与赵大陆等人的开解下，早已走出了刁光斗临别前那番话带来的阴霾。他明白，与其纠结于“世道之深”，不如脚踏实地，先将睢阳这方天地治理好。于是，在肃清刁光斗余党的同时，他推出了三项大刀阔斧的新政，为睢阳的“新篇章”，写下了浓墨重彩的几笔。
一、女子夜校，点亮深闺微光
“女子无才便是德”的观念，在睢阳流传了千百年。寻常人家的女子，多是围着灶台转，识文断字的寥寥无几。玉倾城与花蓉早就想改变这一现状，如今有了龙天策的支持，便立刻着手筹备。
她们将太守府旁一处废弃的旧宅院修缮一新，取名“启明堂”，意为“开启蒙昧，照亮前路”。考虑到女子白日要操持家务，便将学堂设在夜晚，称为“女子夜校”。
消息一出，睢阳城内议论纷纷。
“女人家学认字有什么用？还不是要嫁人做饭？”
“花先生和玉夫人都是有学问的女子，她们都说有用，肯定错不了！”
“我家婆娘想去，可又怕人笑话……”
起初，报名的人寥寥无几，多是些家境稍好、思想开明的商户女眷。玉倾城与花蓉并不气馁，亲自带着丫鬟，挨家挨户地劝说。
“大姐，学认字不是为了考状元，是为了能看懂药方能算账，是为了知道孩子读的书里写了什么。” 玉倾城握着一位洗衣妇的手，语气温和，“启明堂不收学费，还管晚饭，去试试？”
花蓉则带着赵胜（他已能熟练帮忙打理学堂杂务），在街市上摆了张桌子，现场教女子们写自己的名字。当一个一辈子没写过字的老妇人，颤抖着在纸上写出自己的名字“刘阿翠”时，眼中瞬间泛起了泪光。
渐渐地，报名的人多了起来。白日里围着灶台转的妇人，放下锅铲；纺纱织布的姑娘，停下织机；甚至连一些头发花白的老妪，也拄着拐杖来报名。
启明堂的课堂上，烛火通明。玉倾城教她们识字、算术，花蓉则讲些简单的医理、农桑知识。
“这个字念‘粮’，粮食的粮。” 玉倾城在黑板上写字，声音清越，“认识了这个字，就知道买米时账房有没有算错数。”
“这是紫苏，夏天煮水喝，能防中暑。” 花蓉指着画像，耐心讲解，“你们常在河边洗衣、田里干活，认得它，就能少受些罪。”
课堂上，没有嘲笑，只有求知的目光。女子们从最初的羞怯，到后来的踊跃提问，脸上渐渐有了自信的光彩。有个叫春桃的丫鬟，学会认字后，发现主家给她的月钱账本上少算了两文，鼓起勇气去说，主家惊讶之余，竟也补了钱，还对她另眼相看。
这样的故事传开，来启明堂的女子越来越多，连邻近县里的人，都慕名而来。
二、六艺传习，培育实用之才
在女子夜校开办的同时，龙天策将他在杞县推行的“六艺传习”，也搬到了睢阳。
不同于传统的私塾只教四书五经，这里的“六艺”更注重实用：礼（基本礼仪规范）、乐（基础乐理，调节性情）、射（射箭、强身健体）、御（驾车、识路，适应商旅）、书（识字、记账）、数（算术、丈量）。
传习所设在城南的旧校场，由龙天策亲自挑选的教官授课（有退役的士兵、老工匠、账房先生），无论贫富贵贱，只要愿意学，都能入学，还包午饭。
赵胜第一个报了名，每日除了跟着玉倾城学管理，就泡在传习所，跟着士兵学射箭，跟着账房学算术，身手越来越矫健，脑子也越来越灵活。
“龙先生，这丈量土地的法子，太有用了！” 一个佃农的儿子，学会了用步弓丈量，兴奋地说，“以前地主说多少就是多少，现在我自己能算，再也不怕被坑了！”
“是啊，我学会了驾车，昨天帮赵掌柜送了趟货，还赚了五十文！” 一个贫家少年，脸上满是自豪。
传习所里，日日人声鼎沸。年轻人在这里学技能，中年人来学算术记账，连一些老农，都来听教官讲新的耕作方法。
短短半年，睢阳城里多了许多能识文断字、会算会写的普通人。商户的账册更清晰了，工匠的手艺更精细了，连农民都知道了“深耕浅种”的道理，收成比往年好了一成。
三、整饬吏治，强固军民根基
民生渐稳，龙天策开始着手整顿吏治与军队——这是保障新政能走得更远的基石。
吏治方面，他推出“月考绩”制度：每月考核官吏的政务完成度、百姓满意度、有无贪腐行为，考核结果直接与俸禄、升迁挂钩。他还设立了“百姓鸣冤鼓”，百姓若有冤屈，可直接敲鼓申诉，由他亲自或委派亲信审理。
有个县丞，平日敷衍了事，考核时被百姓投诉“断案不公”，龙天策亲自复查，发现果然是错判，当即罢免了他的官职，让更有能力的主簿接任。
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