长安城破的硝烟尚未散尽，焦糊与血腥混杂的气息弥漫在街巷。
刘备踏过朱雀门废墟时，脚下的青砖仍带着震天雷的余温。
断壁残垣间，幸存的百姓瑟缩于破败门扉之后，眼中交织着惊惶与一丝难以言喻的期盼。
他勒住小白龙，目光扫过狼藉的街道，声音不高，却穿透了死寂。
“传孤令，封刀剑入鞘，戈矛枪等利器用麻布、丝绸等物包住枪头，利刃是对着敌人的，而不是我汉家百姓，所有欺民、辱民者，立即明正典刑，立斩不赦。”
“此外，伤者，无论军民，即刻救治降卒，卸甲归田，既往不咎。”
“流离失所者，于各坊设粥棚赈济，官府大开粮仓助其归宅，要是不够，就把军粮拿出来先供百姓们吃喝。”
“若是依旧不够，我刘备亲自去城里的富户打条子借，反正不管如何，自这个秋天开始，长安城内不准有一个百姓饿死，不准有一个汉家子民冻毙于风雪。”
“王上仁德。”
众文武皆感佩之至，在刘备的命令下，高效的执行这些政令。
汉军士卒收起染血的刀兵，在军官带领下，一部分开始清理废墟、扑灭残火。
一部分协助医官抬运伤员，不分敌我。更有军需官打开随军粮车，在主要街口支起大锅，粟米的香气第一次压过了硝烟与血腥。
饱受惊吓的长安百姓，从门缝中窥视着这迥异于以往任何一次“破城”的景象，紧闭的门户，终于试探性地，一扇扇打开。
三日后，未央宫前殿。
粗粝的麻布覆盖了御阶上袁绍留下的暗红血渍，简单擦拭过的殿柱尚存刀痕。
刘备未着冕服，仅一身洗得发白的玄色布衣，立于阶上。
阶下，贾诩、郭嘉、荀彧、徐庶、鲁肃、诸葛亮、曹操、关羽、张飞等文武肃立。气氛凝重，全无胜利后的喧嚣。
“长安虽复，疮痍满目。袁逆虽诛，天下未安。”
刘备声音沉缓，目光扫过众人，“今日所议，非庆功，乃安天下。”
“首务有三，安民、抚军、收权！”
这时戏志才呈上连夜草拟的【安民十策】，其核心为“屯田减赋”与“赦令安反”。
屯田令，以关中无主荒地及部分官田，分予流民、降卒耕种。
第一年免赋税，官府贷予粮种、农具。刘备亲批，“凡屯田者，即为汉民，受律法庇护，敢侵扰者，严惩不贷！”此令一出，流民归附如潮。
减赋诏， 免除关中诸郡当年及次年秋赋，只征口赋（人头税）之半，以苏民困。同时严令各郡县官吏，不得借机加派勒索，“敢有违者，斩立决，家产充公！”荀彧负责督行，其族侄荀攸亲赴三辅巡查。
赦令，也就是 赦免所有被迫从袁、或被胁裹入袁军之官吏、士卒、士绅。
唯袁氏核心党羽及犯有屠戮百姓、劫掠奸淫重罪者不赦。
此令由韩韬主持甄别，迅疾而精准，迅速瓦解了潜在的抵抗力量，稳住了关中人望。
抚军，由曹操主持。对战功卓着者论功行赏，阵亡将士厚恤家属，伤残者妥善安置。
刘备特旨，以长安皇苑部分土地及抄没袁绍宠臣府邸所得资财，设立“忠烈园”与“养济院”，奉祀英灵，赡养孤寡。将士闻之，无不感泣，军心彻底归附。
收权，此乃重中之重，亦最为凶险。袁绍虽死，其残余势力及关中本地豪强盘根错节。
刘备以雷霆手段行之，吕布总领长安城防及关中诸军事，张飞为副，赵云掌宫禁宿卫，关羽、孙坚、臧霸三部前去攻伐清剿尚在负隅顽抗的冀、并、青、徐等州的小部分郡县。
原袁绍部曲，择其精壮者打散编入各部，余者遣散归农。
韩韬、习祯带着一群法家之士在长安坐镇，以“附逆”、“害民”等罪，迅疾查办袁绍核心官僚及民怨极大的贪官与酷吏。
荀彧则主持“察举贤良”，不拘出身，从流民、寒门、乃至降官中选拔干才，填补空缺。短短半月，三辅郡县官吏焕然大半。
由徐庶、鲁肃督率精干吏员，查封袁绍内库及党羽家产。
所得金银粮秣、珍宝图籍，尽数登记造册，纳入户部统一调配，作为屯田、赈灾、军资之本。
刘备严令，“敢隐匿私吞一文钱、一粒米者，诛三族。”
……
深秋的风吹过渐渐恢复生气的长安街巷，吹散了未央宫的血腥。
当第一批屯田流民在渭水之滨播下来年希望的种子。
当受伤的老兵在“养济院”喝上第一口热粥，当市集的货郎重新怯生生地吆喝起生意，一种久违的、名为“秩序”与“希望”的力量，开始在这座饱经沧桑的帝都悄然滋长。
刘备立于渐次修复的宫墙上，望着炊烟袅袅的闾阎，对身侧的司马徽轻声道。
“德操，民心初定，根基方立。然此仅第一步，前路犹艰。”
司马徽笑了笑，“玄德以仁心行霹雳手段，根基已固。下一步，当立朝纲，正名位，使天下知所向。”
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