官字，上头一顶帽子，底下两个口。
帽子是官帽，官帽戴上了，两个口就得各说各的话。
左口说给人听，说的是“为官一任，造福一方”，字正腔圆，落地有声。
右口说给自己听，说的是“明哲保身，进退有据”，含混不清，咽在肚里。
左口朝外，遇百姓说体恤，遇上官说勤勉，遇同僚说共济。
右口朝内，遇难事说缓办，遇功劳说共担，遇风险说从长计议。
两只口都长在同一张脸上，分不清哪句是真哪句是假，甚至连自己都分不清。
京官多使右口，因为京里风波大，话说多了掉脑袋。
外官多使左口，因为地方上要干事，不说话推不动。
唯独辽东的官，与别处多有不同。
权力从来都是自上而下的，官场风气也是如此。
陈牧办事雷厉风行又大权独揽，最厌恶推诿扯皮、虚应故事，故而辽东的官虽然也有着各种各样的官场顽疾，但只要陈牧这个总督定了调，指了路，众官便会如同有了主心骨一般，顺着这个思路考虑下去，这几乎已经成了这几年辽东官场惯例。
这次自然也不例外。
办法，都是人想出来。
众官员集思广益，你一言我一语，你提个难处，他给个解决办法，虽然整个正堂吵的是热火朝天，声震顶梁，但一套可供执行的方案，也在陈牧的刻意引导下渐渐成型。
陈牧一直静静听着，偶尔在话题跑偏之时拨乱反正，见此不禁大笑道：“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村，诸位且看，这办法不就出来了”
于光率先起身：“部堂高屋建瓴，一言道破，下官等顿生拨云见日之感，只要谨遵部堂号令，分途筹措，克期必成”
这位自从上次被弄了个灰头土脸后，对自身定位极为清晰，再不敢起什么心思，说话也是十分到位，陈牧相当受用，不觉笑道：“只是这一趟下来，怕是诸位又得磨破几双靴子喽”
众人闻言轻笑，气氛瞬间一轻。
“这次筹粮范围不仅限于移民，本地百姓也可踊跃捐献，但名曰捐献，实则为借，有借就要有还”
陈牧伸出一根手指，总结性发言：“第一，借粮给凭据。各府县印制借粮文书，一式两份，盖县衙印信。借粮多少斤、借粮人姓名、住址，写得明明白白。一份给百姓，一份存档备查。待粮食来到，第一时间凭据还粮，”
辽东监军道张铨起身道：“有借自然有利，不知部堂打算将利息定在几厘？”
按朝廷过往习惯都是直接征粮，搞的是摊派，自然无需牵扯到“还”这方面的问题，最多不过就是寅吃卯粮罢了。
但陈牧既然说明言为借，还要有据，那就不得不问明白了。
陈牧略一思量，摇了摇头：“没有利息，借多少还多少”
他顿了顿，迎着众官员不解的目光，坦然道:“这次一为前线酬粮，二则是让移民彻底扎根辽东。移民来辽东是谋生，对本地没有归属感，这份感情便需要官府培养，而没有什么，比真金白银付出过的地方，更能令百姓不忍离去！”
众官闻言纷纷点头，纵使有些不解，也很快便想明白了原委、
无他，一切都是人性使然。
现在人管这个叫沉没成本，大明没有这个概念，但不耽误千里挑一闯过独木桥的官员们，懂这其中的道理。
陈牧见无人有异议，便竖起第二根手指。
“第二，各府县将辖区内的乡老、屯长、里长、致仕武官、宗族长老等全部请到县城，把借粮的章程讲清楚，说明白。他们才是朝廷政令能否顺利传达的最后一环，马虎不得！
各府县需派吏员为粮差下乡，宣讲告示，协助乡老等动员百姓踊跃捐献。
但切记只宣传，不催逼。
粮差自己背干粮，不许在百姓家吃饭喝水。不带兵，不带衙役，不带量具，只带纸笔。
百姓愿意借的，当场登记；不愿意的，绝不追问。”
陈牧不待众人反应，紧接着竖起第三根手指。
“第三，严禁强行摊派。各府各县，不许把借粮数额分摊到户，不许入户搜查，不许以任何形式逼迫百姓。各兵备道，监军道负责监督，违令者，一经查实，严惩不贷。这条禁令写在告示上，由粮差当众宣读——让百姓知道，他们有不借的权利。”
此言一出，众官尽皆愕然。
老李原本心中稍定，都开始捋胡子了，没想到来这么一出，赶紧出言道：“部堂，这是否不妥？万一百姓..........”
“本院相信我大明百姓，皆是同情达理，明辨是非之人，当此危难之际，必不会袖手旁观！且若强行摊派，与征粮何异？”
陈牧将老李堵了回去，再次竖起第四根手指。
“第四，收粮当场过秤，当场给凭据。收粮的人不许克扣斤两，不许索要好处，踢斛淋尖之类，必须彻底杜绝。一切在众目睽睽之下进行，每一斤粮都记在册子上，每一斤粮都给凭据。将来还粮，只认凭据不认人。”
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