“平章”是平正彰明。《尚书?尧典》里对尧就有过“九族既睦，平章百姓”的评论。“平正”，意味着公平、公正、不偏不倚。无论什么时候，这都是一个王朝奠定未来发展坚实的基础。“彰明” 则是将公平、正义彰显出来。当王朝展现出公平、正义并成为人们共同的追求和行为准则时，一个盛世便会很快到来。所以，“平彰”意味着在各个层面实现公平、公正的彰显与维护，为王朝的稳定与发展奠定坚实基础。
“垂拱平章”的意思是说：君主和大臣们只要垂衣拱手，安坐朝堂，就可以轻松治理国家；不用费心思去操劳、处理政务，就能让国家繁荣昌盛，社会安定和谐。这就是所谓的“无为而治”，即以最少的干预来管理国家，让人民自由发展，从而达到社会自然秩序的稳定和繁荣。“垂拱平章”这四个字虽然简单，但却蕴含着深刻的治国之道。这种理念强调了政府应该尽量减少对经济和社会生活的直接干预，而是通过建立公平公正的制度环境、保障人民的基本权利等方式，引导人民自我管理和发展，促进社会的进步与繁荣。总之，“无为而治”并不是放任自流或无所作为，而是一种更高层次的治理模式，旨在实现人与自然、人与社会以及人与人之间的和谐共处。只有这样，才能真正做到垂拱平章，实现天下太平。
“坐朝论道，垂拱平章”这两句是对历史上贤德君主，这些君主不是特定的，而是从三皇五帝一直到三王时代的历代贤主。以王道治国莅民的描述和写照。讲的是贤明的君主坐在朝廷上向大臣们共商治国之道，垂衣拱手，毫不费力就能使天下太平，功绩彰着。为什么会这样？因为治国之道也就是治理国家的大道和方法选对了，所有人都不需要刻意地去施为，就可以达到天下太平的效果了。这两句主要体现了王道治国的理念与效果。
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