以蔡成的判断，真正够得上“治世之能臣，乱世之奸雄”之评价的，不是曹操，而是贾诩。
曹操治世能力实在不怎么样。真正帮曹操治世的是荀彧、程昱等人，而非曹操自己。
不过，曹操还是挺厉害的。
毕竟在他的治下，“明法审令，唯才是举”，才让曹魏成为三国中最强一国。
只是曹操一生中，杀的谋臣也是最多的。
当然，将贾诩评价为“乱世之奸雄”似乎也有一些不妥当。毕竟贾诩只是一介谋臣而非一方之主。
蔡成稍稍沉吟，似乎在组织语言，然后开口道：
“扩建与修筑城池，并不重要。毕竟，只要有我在，大汉疆域之内，几乎不可能起战事。
“何况，再过数十年，占地颇多的城墙，也会慢慢取消。
“也就是说，数十年后，任何一县、一镇，城池都会逐渐消失。
“如果城池逐渐消失，便可为大汉增加更多的耕地。
“勘测大队绘制舆图确实重要，但却不是最重要的，按部就班便可。
“毕竟随着大汉的道路越修越多，现在绘制的舆图，日后都要修改。
“在勘测方面，除绘制详尽舆图、寻找矿藏外，还需要勘测出群山中可以修建道路的通道，在江河水道沿岸，勘测出能够建造水利工程的所在。
“道路桥梁，关乎到大汉的通畅与运输成本；水利工程也不仅是防止和减少灾害，还有让缺水的地方有水可用，让农田能够有足够的灌溉之水。
“此外，还有一项极其重要的工程：治沙。
“你在河州多年，自是知道如今河州境内已有很多地方出现沙化的迹象。
“如果不抓紧时间治理，这些地方便会从沙化向沙漠转化。
“此外，还有凉州通往西域的通道，目前都是绕着沙漠走。
“然而，如果不限制沙漠扩张，现在的道路早晚都会被沙漠淹没。数百年上千年后，大汉便会失去与西域的联系。
“最后一项，便是房屋建筑。
“现在农户也好，城中也罢，供人居住的房屋都太简陋了，而且也不是很稳固。如果再如几年前兖州那样出现地震，不知会出现多少房倒屋塌的情况。
“当然，现在工程部尚不会用水泥、混凝土建筑更高的楼房。建设房舍也不是近十几年的重点。
“住楼房，可以节省大量耕地。而随着大汉人口不断增加，对房屋的需求也会越来越多。
“所以从现在开始，便要培养能建五层以上楼房的建筑师。”
蔡成停顿了一下，然后继续说道：
“按重要性排序，勘测为首位，水利与道路工程应该与勘测齐头并进，且需要详细规划。
“然后就是培养筑路师、桥梁师、建筑师。
“至于治沙，可以排在最后。不过，最多二十年后，也必须开始了。”
贾诩马上接口问道：“在实践中培养筑路师、桥梁师和建筑师的速度太慢。不知王爷是否有更快的培养途径？”
“当然有。”蔡成毫不犹豫地回答。“我在要京都城外建一所工业学院，其中就有这些专科。”
“按王爷所说，当前财部每年划拨给工程部的工程用钱，根本就不够，当如何处置？”贾诩再问。
“又不是让工程部全面开工。这一切都须建立在勘测基础上的规划。规划清楚了，财部每年就可以按工程部的《工程规划》划拨钱财了。”
“可工程部目前的人手也不够呀。”贾诩再次提出一个难题。
“可以适当扩充工程队伍，并从退役军人中招募。”
贾诩起身，对着蔡成恭敬一礼。
“多谢王爷指教。我马上率工程部，在当前已勘测地域的基础之上，对大汉亟需的各种工程进行规划。规划中，若有不明白之处，再来请教王爷。”
“啊？我还没说完，你就急着走了？”蔡成调侃式地说道。
贾诩尴尬了。
他以为蔡成说完了，谁知道，蔡成还有话说。
贾诩抹了抹额头上的汗水，有些羞愧地说道：“请王爷继续指教。”然后讪讪地退回自己的座椅，正襟危坐。
“其实，有很多小工程，并不需要工程部派出工程大队实施。”蔡成语重心长。
“要善于利用地方官府与民众的力量，一些如建水塘、修简易道路的工程，完全可以纳入地方官府的年度计划中，然后利用农闲之时，动员民众完成。”
“可……”贾诩看了一眼旁听的刘岱，欲言又止。
“有话就说。”蔡成带有一丝命令的口吻。
“是这样。”刘岱接口了。“天网行动中，发现了大量利用民间道路、房舍等工程贪墨之官吏，所以，按内阁商议，以后这些工程均由工程部负责，地方官府不得染指。”
蔡成沉吟了一下，对着刘岱说道：
“这恐怕不好。毕竟，农户在秋收后到来年开春，基本无事可做。如果能将这些农闲时间和闲置的农人都利用起来，可以为大汉做更多的事情。
“至于利用工程贪墨的问题，我有两个提议供内阁参考。
“其一，地方官府报年度计划时，其工程项必须有详细预算和用料来源，并由工程部加以审核；
“其二，工程实施期间，工程部可派遣监工；工程结束后，也需工程部派遣专门的验收师来验收。”
刘岱的脑子再笨，也在内阁这么多年了。蔡成的两条建议，他马上就听出其合理且有效之处。
如果地方工程有了用料来源和详细预算，工程部便可以有效地控制住工程所需的人力、物力、财力，等于是从源头上堵死了贪墨的可能。
而施工过程中如果有工程部派出的监工，工程结束后又有工程部派人验收，自然会杜绝很多工程过程中的手脚。
有了这两项保证，地方官府就可以充分利用农闲的时间和农闲的农夫了。
这对于地方官府来说，也是政绩。
“好，待今日咨询结束，我便马上与丞相与其他阁老商议。”刘岱爽快地答应下来。
“可工程部的人手根本不够呀。”贾诩叫起苦来。
“人手不够，可以多招募一些人。也可以利用审核地方工程计划时，按轻重缓急，砍掉部分工程。”蔡成直接给出了办法。
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