他想模仿后世英国殖民地的治理模式，但又不会完全照搬。
殖民地的统治模式，只是一味的掠夺，却根本没有治理。
比如今日这非洲，为什么都进入二十一世纪了，还是那么贫穷和混乱？
就是那些殖民国家只知掠夺，却不会真正下功夫治理。
不去治理，殖民地的民众早晚会觉醒，也一定会独立。
所以，蔡成决定，对所有新开拓的疆域，大汉都要采用边殖民、边教化、边治理，最后解除殖民、全面汉化的政策。
如此，再辅以迁徙而来的汉人，用上数十年甚至更长的时间，才能让当地人真心归汉。
这就不仅仅是派驻官吏的问题了，还需要大量移民，并以移民来逐步同化当地民众。
蔡成初步计算过，按当前大汉七千万人口计，最多再有十年，大汉的人口便会突破一亿。
一亿人口，已经具备了移民的条件。
不用多，只需要在一域移民百万人，便足以在当地造成极大的影响力。
教化再加同化，蔡成相信，用不了几十年，当地的民众便可真心归汉，这些地域也真正成为了大汉领土。
不过，蔡成知道，海军制订的发展战略，还是有缺陷的。
什么缺陷？
源于美洲的土豆、红薯、玉米、辣椒、番茄、橡胶树等物种，是当前大汉亟需的。
海军只看到从大汉沿海向南发展，却未想过向东发展。
当然，海军看到大汉的东面都是苦寒之地，根本不可能想到东面遥远的美洲大陆。
蔡成为海军设定的向东发展策略，便是由箕州出发，沿着海岸线一路向东，直到登上北美洲的大陆。
然后再沿着北美洲大陆的西海岸线一路南下，抵达南美洲。
为什么要沿着海岸线走呢？
当然是为了规避海上的风险。
毕竟沿海岸线一路向东，不仅沿途会遇到恶劣天气，还会有补充食物和淡水的困难。
尤其是后世的鄂霍次克海，冬季还会结冰，冰厚能达一米左右，只能在夏秋季通航。
而沿着海岸线走，可以在岸边设置补给点，随时补充食物和淡水。
当然，走这条海路到南美洲，并不是最短路径，加之在沿途海岸边设置补给点，不仅需要花费更多的时间，而且在岸边设置补给点，也会耗费大量的人力物力。
不过，蔡成并不在意这些。
他首先考虑的是海军的安全。
用上三四年的时间抵达南美洲，然后再花上一两年甚至更长的时间，寻找上述各种作物的种子，最后花费一两年返回大汉。
也就是前后花费近十年的时间，让海军把这些物种带回大汉，蔡成就已经十分满意了。
在陆军方面，只是提到了翻越葱岭，却没有针对葱岭以西各国的对应策略。
和海军一样，这也怪不得陆军。
因为陆军方面虽然知道汉武帝时期征讨大宛国，却对葱岭以西诸国完全没有认知。
越过葱岭后，陆军会遇到大宛国、康居国、大月氏（贵霜帝国）、安息国（帕提亚帝国）等，分别要采取不同的策略。
尽管发生了汉武帝要大宛索要汗血宝马不果后，派遣李广利两次征讨大宛国，才迫使大宛国签订城下之盟，并任由汉军自行挑选汗血宝马。
但总体来说，大宛国对大汉还是相对比较友好的，还曾列入西域都护府的管辖范畴。
可见，护民军翻越葱岭后，如果大宛国还能对大汉保持友好的态度，那就要采取融合政策而非征服政策，将其变为大汉的民族之一。
可康居国就比较多变，敌视大汉远多于对大汉的友好。
尤其是北匈奴西迁后，康居国便与郅支单于结盟，并数次与大汉作对，直到陈汤“明犯强汉，虽远必诛”，杀死郅支单于，并在陈汤一系列的举动下，方才开始保持中立。
所以对于康居国，肯定要采取“直接要求内附，否则就灭国”的策略。
（内附是指归顺大汉。——编者注）
对大月氏则又有了不同。
月氏原本在葱岭以东，只是不敌北匈奴，才逐渐迁徙到葱岭以西，并建立了“大月氏国”，也就是贵霜帝国。
（他们自称贵霜国，而大汉称他们为大月氏国。——编者注）
虽然当年张骞出使月氏，并未能与月氏达成“共击匈奴”的同盟，可月氏却一直在与北匈奴作战，并成为大汉的“经济伙伴”。
可见，对月氏需要采取“蚕食融合政策”。
最后便是安息国。
安息国是汉朝音译过来的称呼，他们自称为“帕提亚”（后世称其为“帕提亚帝国”，实则是个奴隶制国家）。
在时下，帕提亚是与罗马、贵霜、大汉并称的欧亚四大强国。
帕提亚不仅与汉朝建立了正式的外交关系，而且关系一直很不错。
大汉第一次派使团出使，帕提亚就派了足足两万骑兵在边境上迎接。
公元224年，帕提亚的地方总督安尔达希尔反叛，到公元226年，推翻了帕提亚帝国，建立了萨珊波斯帝国。
此时，还是大汉公历398年（公元196年），距离帕提亚亡国还有三十年呢。
应对帕提亚，蔡成的策略是，待安尔达杀尔灭亡帕提亚后，护民军便可以出兵为帕提亚报仇了，根本不允许萨珊波斯帝国出现。
可如此一来，护民军岂不是要等上三十年？
当然不会。
蔡成自有应对。
只是蔡成的策略还需要得到很多的支持。
谁的支持？
既然暂时只能与帕提亚开展贸易而不能用兵，那商队和外交使团，便是蔡成的支持。
外交使团表面是与帕提亚交好，实则却可以在帕提亚内部离间——东西两汉的使节，可没少干这种事。
至于商队嘛，一边经商，一边拉拢帕提亚的各地总督，同时再散布一些谣言……
总之，只要各地总督对帕提亚王室不满，甚至是起了野心，还担心不起内乱？
再在商队中安排几个斥候，绘制相应舆图，等护民军出兵时，必然会对安尔达希尔形成摧枯拉朽之势……
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