陕国，兴瑞二年10月。
在完全掌握消化了大宋土地和人口后，李凌在国相虞允文的支持下，开始对原大宋进行彻底改制。
史称兴瑞改制。
兴瑞改制遵循晋王留下的遗言，对大宋政治和经济进行改革。
具体而言，在朝堂机构上，实行军政分离，在大宋东西两府基础上，将东府改制为国情院，西府枢密院则改制为军情院。
中央机构方面具体进行三方面的优化：
● 行政权优化：在中央，进一步明确三省（中书、门下、尚书）的职责。
强化中书省的决策参谋功能，门下省对决策的审核监督作用，尚书省高效执行政策。例如，让中书省集中一批有学识、有经验的官员，进行充分的政策调研后再拟定方案。
● 军事改革：改革枢密院的军事指挥体制，加强文官与武将在军事决策中的沟通协作。比如设立军事参谋小组，成员包括有军事经验的文官和武将，共同制定战略战术，改变以往以文制武导致的兵将分离等问题。
● 财政整合：三司（盐铁、度支、户部）在财政管理上更加集中统筹。建立统一的财政信息系统，提高财政收支的透明度，避免各部门财政混乱。
此举是针对大宋原来体制一职多官所改。
在选官制度方面则在选拔标准和官员培训体系上着力改变。
● 选拔标准多元化：科举制度在内容上更加注重实际治理能力的考查，除了经义之外，增加策论、律法等实用性科目的比重，选拔出真正有才能的人进入官僚体系。
● 官员培训体系建立：对于新科进士和新上任官员，设立专门的培训学校或者机构，让他们学习行政管理、财政、律法等实际政务知识，提升官员综合素质。
此举针对人浮于事的大宋用人进行改革。
对军事体制方面，则进行如下改制：
兵制改革
● 招募与训练：改革招募制度。
不仅要招募流民等人群，更要注重从有稳定职业和家庭背景的人群中选拔兵源，以此提高军队忠诚度。
同时，建立标准化的军事训练体系，像现代军队一样划分不同的训练科目，如体能训练、武器操作训练、战术配合训练等，且定期考核，确保士兵军事素质过硬。
● 兵源管理：建立详细的士兵档案，记录士兵的基本信息、军事技能、奖惩情况等，便于军队管理和人才选拔。
对于伤残或退役士兵，设立专门的安置机构，给予一定的经济补偿和生活保障，解决士兵后顾之忧。
军事指挥体系改革
● 文臣武将关系调整：改变宋朝“以文制武”的僵化模式，建立文臣武将共同参与的军事决策机制。
在重要军事行动中，文臣提供战略规划、后勤保障等方面的建议，武将凭借军事经验负责具体的作战指挥，双方相互协作、相互监督。
● 指挥层级简化：减少军事指挥的中间层级，让将领的命令能够更直接地下达给士兵。
例如，建立军区制度，每个军区设立一名最高指挥官，直接管理区内的军队，遇到战事能够迅速做出反应并指挥作战。
军事装备与后勤改革
● 装备更新与研发：在长安武备司基础上增加火器，后勤保障的设备更新与研发。
除了改进传统的弓弩、盔甲等装备外，还要注重火器的研发与应用。如在边境地区设立火器制造工坊，批量生产火药武器用于边防。
● 后勤保障优化：建立完善的后勤保障体系，包括粮草运输、装备维修等。
利用运河等交通网络，设立专门的粮草运输队伍，确保军队粮草供应的稳定性。
同时，在军队中培养专业的装备维修人员，在战场上能够及时修复损坏的武器装备。
兴瑞改制中，防止各道军事将领拥兵自重，造反，将彻底执行王安中所执行过的更戍法。
调整轮换频率与范围
● 合理设定轮换周期：摒弃频繁轮换，依据军队任务与驻地情况定周期。
如边境驻军，因防御形势复杂，可3 - 5年轮换一次，让兵将有时间磨合，熟悉边境地形与敌情。
内地治安部队，轮换周期可稍短，1 - 2年，既能维持治安，又能避免将领久任生弊。
● 灵活划定轮换范围：改变全国大范围无序调动，根据地缘与战略需求划分区域。
如将大宋边境划分为若干防御区，区内军队在相邻驻地或防御要点间轮换，既保证对特定区域的军事熟悉度，又能实现一定程度的兵将分离。
改进兵将结合方式
● 保留骨干力量：每次轮换时，保留部分经验丰富的军官与士兵骨干。
新到部队的将领能通过这些骨干了解部队特点与过往作战情况，新兵也能快速融入部队，传承作战经验与团队精神。
● 建立兵将储备联系：建立兵将信息储备库，记录将领与士兵专长、作战经历等。
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