温以缇原本的打算，是以善政女史之位为引，招揽各地官府家眷参与其中，许以日后敕命、诰命之赏，以此壮大养济院的人手与声势。
可她几番思量后也看得透彻，此事虽有厚利诱惑，可各家女眷终究将信将疑，不敢轻易应承。
更何况，女子行事多受制于夫家，哪怕她们心中有意，只要丈夫出面阻拦，她们便半分法子也没有。
这一层症结，才是养济院迟迟难以铺开的真正要害。
这一点，是温以缇连日议事、反复推敲后，才终于勘破的关键。
思及此处，她即刻下令，让养济寺上下再度翻检各地陆续呈递上来的卷宗。
如今地方上报的文书虽不算多，却已能从中窥见几处典型困境。
她带着人逐条梳理、汇总归纳，竟真的从中揪出了两条通病。
她心中暗忖，若是能请正熙帝出面，解决这两件大事，养济院的推行之路，定会顺畅十倍不止。
念头一定，温以缇当即持着腰牌，径直入宫求见。
彼时正熙帝本就政务缠身，殿外等候召见的官员排了长长一队，皆被内侍一一拦在门外。
可听闻是温以缇求见，帝王略一沉吟，竟破例宣她入内。
一众在外苦候的官员眼睁睁看着她被引着入殿，一个个面色各异，眼神里藏着酸意与不满，暗自腹诽。
这温以缇凭什么能越过众人，独得陛下这般特殊体面？
温以缇目不斜视，稳步踏入。
殿内檀香清浅，御案上奏折堆积如山，正熙帝埋首批阅，神色间带着几分不耐的疲惫。
她敛衽行礼，声音沉稳有度：“臣，温以缇，见过陛下。”
正熙帝头也未抬，笔锋未停，语气干脆：“何事？速说，朕此刻繁忙。”
温以缇不卑不亢，直入正题，将当下各地养济院推行艰难、女眷观望、夫家阻挠、地方懈怠的种种困境一一禀明，条理清晰，字字恳切。
正熙帝这才缓缓抬眼，眉宇微蹙：“依你之见，该当如何？”
温以缇抬眸，语气坚定，一字一句清晰回道：“臣斗胆，请陛下允臣两件事。”
“第一，请陛下明发旨意，遍告天下。令各地方官府张榜公示，明文宣扬善政女史的职责、礼遇与前程，言明凡在善政考评中位列前三的女使，皆有机会获封敕命、诰命，荣耀门楣。
以此明旨昭告天下，方能打消各地女眷顾虑，吸引她们主动投身养济院一事。与此同时，恳请陛下亲口嘉奖几位已然做出实绩的善政女使，将她们立为天下典范。
圣上金口一开，地方官员自然心领神会，知晓这是能入陛下眼的前程，必会倾力配合、全力推行，不敢再有怠慢。”
她稍一停顿，继续道：
“第二，请陛下赋予各地养济院监察之权，如同臣昔日在甘州一般，让他们成为陛下布于地方的耳目，直达天听。如此一来，地方官吏不敢轻慢，更不敢暗中阻挠。此外，养济院根基在田。将养济寺所辖公田与官府官田统筹合一，统一划归养济寺掌管经营，以田养院，以产济民，从根本上断绝钱粮匮乏之忧，也让养济院与地方官府真正挂钩，成为与国计民生休戚相关的常设善政。”
话音落下，殿内一时寂静。
温以缇垂首静候，这两步，是破局的唯一关键。
正熙帝听完温以缇这番陈词，并未即刻回应，只垂眸继续批阅桌案上堆积的奏折。
朱笔在纸上落下一道道凌厉的批示，殿内静得只剩下纸张翻动的轻响。
足足过了半晌，他才缓缓搁笔，抬眸看向跪在下首的温以缇，眸色沉沉，
“你如今倒是能耐了，竟敢来指挥朕做事了？”
轻飘飘一句话，却如千斤巨石砸下。
温以缇心头猛地一沉，当即双膝跪地，衣襟微颤，垂首叩拜，声音稳中带着急切：“陛下息怒，臣知罪！可臣实在心急如焚。陛下先前定下入夏推行完毕的期限日渐逼近，养济院一事处处受阻，寸步难行，这已是臣彻夜苦思、殚精竭虑才想出的破局之法，只求能尽快将善政推行天下，还望陛下明鉴！”
正熙帝闻言冷笑一声，语气更淡，“朕若是给你这般多便利，给你权、给你名、给你尚方宝剑一般的旨意，那随便换个人，随便哪个衙门都能顺顺当当办成事，还要你温以缇有何用？”
温以缇心口骤然一紧，连忙再叩首，语速急促却条理分明：“回陛下，臣并非要陛下一步尽允，更不敢奢求事事便利。臣斗胆恳请陛下，先准臣其中一条，待臣做出实绩、见到成效之后，陛下再视情形，择可行之策陆续准行。”
她深吸一口气，继续剖白心迹：“陛下明察，臣如今已是四面僵局。养济院在地方推行，处处牵扯官府争权、相互推诿，臣本无心于权势倾轧，这一点陛下素来深知，可地方官员不明其中深意，只当臣是在抢权夺利，故而处处阻挠，寸步不让。臣实在是……无路可走，才不得不冒死进言，求陛下为臣开一线生机。”
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