9月初，李瑞芳书记上任后的第一次人事调整到位，郑伟调任市委副秘书长，第一时间向陆凡报到，陆凡直接安排他协调李瑞芳书记的工作。
吴文通调任市发改委主任，陆凡亲自送他上任。
接着，全市机构改革启动，陆凡参照省里的方案，成立了迎江市机构改革领导小组，由李瑞芳书记和赵涛市长担任组长，市委副书记郭志涛、常务副市长张荣秋、组织部长张自强担任副组长，财政、人事、编办等部门和各县区为成员单位，市委副秘书长陆凡为办公室主任，办公室设在市委办。
别小瞧了机构改革，权力非常大，可以提出合并的单位的意见，审批各县区的《机构改革方案》，定编定岗定人。机构改革完成后，必然要进行一次大的人事调整，所以备受全市关注。
陆凡自然大红人，办公室围满了各部门领导和各县区一把手，他们都是来为自己的“一亩三分地”争取利益。
陆凡认真研究了省里的《机构改革方案》，这是王鸿涛担任省委副书记时亲自把关制定的，完全避免了精简——膨胀——再精简——再膨胀的恶性循环，基本上达到了完美的程度。
陆凡理解的是，机构改革就是定编、定岗、定人，通过机构精简，达到人员合理化、机构合理设置、权责一致，做到改革后的部门有统有分、有主有次、履职到位、流程顺畅。
所以，合并后出现一、二百人的单位不足为奇，因为定编后，超编单位不能进新人。但再过几年、十几年，随着人员退休、离岗，各单位工作人员必将趋于合理，财政负担能大大下降。
9月10日，迎江市召开机构改革领导小组会议，领导小组成员全体参加，市委副秘书长陆凡做专题报告。
会议开始后，陆凡汇报道：“各位领导，按照中省关于机构改革的总体要求，特别是《秦川省关于市县机构改革的总体意见》，结合我市自身实际，机构改革领导办公室初步拟定了我市机构改革方案，先汇报如下：
改革后，市级设置党政机构37个，编办、公务员局并入组织部；宣传部统一管理新闻出版和电影工作；合并国土、规划局，组建自然资源局；组建市退役军人事务局；组建市应急管理局；组建医保局；组建行政审批局；将工商局、质监局、食药局、盐务局、物价局、商务局的部分职能，合并组建市场监督管理局……
汇报完毕后，市长赵涛带着疑惑说道：“省里是41个部门，我们市里比省里还少4个，有必要吗？省委的要求是地方结合实际，有两个机动名额，就这样浪费了？这恐怕不符合迎江人民的利益吧！”
市委副书记郭志明毫不迟疑的反驳道：“这符合人民群众的利益，只是某些部门的利益受到损失，阵痛只是短期的，从长期看精简的部门越多，越符合人民群众的利益，毕竟财政人员供应需要纳税人的钱！”
赵涛还想辩驳，但无奈郭志明站在了大义上，总不能说干部的利益大于群众的利益，他辩无可辩！
李瑞芳书记说道：“机构改革启动以来，领导干部们人心惶惶，心思都不在工作上，陆凡办公室的门都快被踏平了，都盘算自己那点小九九，我的意见是速战速决！但改革后未知的问题和麻烦肯定不会少，陆凡，你研究的比较深入，继续谈谈。”
“好的，书记，结合近期的工作，我谈几点可能存在的问题，不妥之处请各位领导批评指正！
合并重组单位，会出现两种心理问题。一是‘吃亏’心理。机构改革的目标是集约、瘦身、高效，其中必然涉及人员职务调整。随之而来的是一种普遍的悲观心态，认为上升的空间小了、竞争激烈了、上升通道拥堵了，感觉吃了亏，心理上有落差。二是消极心态。一些在年龄上处于相对劣势的同志，往往在改革后产生消极情绪，有‘船到码头车到站’的心理。这些不良心态会导致干部放松对自己的要求，工作激情丧失，工作标准降低，有的甚至产生‘捞一把’的补偿心理，走向违法犯罪深渊。
还有改革过渡阶段的工作衔接问题。工作任务不会减少、服务群众不能中断。此外，还有可能出现以下两种问题，影响工作衔接。一是‘新官不理旧账’。新任领导者对原有的工作计划不买账、不监督、不督查，急于‘另起炉灶’，重新搞一套工作安排，与原有工作进行彻底‘交割’，导致工作程序紊乱，措施无法落地，工作效果打折扣，人民群众不满意。二是‘肠梗阻’。改革时期，各单位专注内部工作，对原上级、下级单位的工作容易出现错位、缺位，导致政策落地出现‘肠梗阻’问题，甚至出现一些以改革为托词而不作为、乱作为的情况，导致群众对改革产生偏见。”
对于陆凡提出的问题，大家深以为然，李瑞芳书记说道：“改革只有经历一系列‘阵痛’过程，才能破茧腾飞，迈向新的征程。而这种‘阵痛’，如果不能得到有效应对，就极有可能影响机构改革大局，影响整个社会事业的不断进步。因此，必须未雨绸缪，做出预防性部署，将问题始终置于可控范围，稳步化解。
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