借钱这种事，也还是有些讲究的。
西州这边，发行两百亿地方债，全部都是担保债务形式。
章城借债的主体，是章城县矿山建设开发总公司。这个开发总公司是连城玉就任县委书记之后组建起来的，全权负责矿山地区的基础建设和道路建设。
副处级单位。
由常务副县长兼任开发总公司党委书记，另有一位总经理负责日常事务，直接接受县委县政府的领导。
而章城县政府，则是担保单位。
发行地方债一百亿。
另外一百亿地方债，由西州地区旅游开发总公司为发行主体。
西州地区旅游开发总公司，同样是副处级单位，由地区旅游局党组书记、局长莫小米兼任党委书记，一位副局长兼任总经理。
西州地区行政公署，为这一百亿旅游债券承担担保责任。
那么地方债的购买主力，又是哪些单位呢？
说起来就比较高大上了。
外国政府可以买。
不过这一点，和西州地区不搭界。也没有哪个外国政府吃饱了撑的，来持有西州地区的地方债券。
金融机构可以买。
个人投资者也可以买。
根据国际惯例来看，地方债其实还是比较受欢迎的。因为地方债违约的可能性很低，甚至于比许多国际信用评级为四个A的企业还要低。
当然这也要看情况。
一些经济富裕地区发行的地方债，那是香饽饽，会有不少的银行主动上门承揽这个发行的权力。
银行拿到地方债之后，一般不会自己销售，而是再卖给信托公司，信托公司会把地方债包装成理财产品，然后卖给投资者。
所以最终，地方债分摊给了广大的投资者。
这就是为什么，后世地方债务高达数十万亿元，却始终没有爆雷的原因。
因为这个债券是可以交易的。
更多的时候变成了某种“有价证券”，一般投资者拿在手里，也不会随便去套现，只要不发生挤兑的情况，就没有爆雷的风险。
现阶段，地方债发行都还比较克制。
主要原因之一就是“不合法”，《预算法》并不允许地方政府发行债务。
所以发行地方债，会面临着许多法律方面的风险。
不过这种事情吧，历来都是“撑死胆大的饿死胆小的”，不合法归不合法，但是面对着上百亿的金钱，还是会有不少地方政府想出各种办法来搞。
西州地区以前也小规模的发行过一些地方债。
不是西州地区胆子小，而是“信誉差”。
这么贫困的地区，财政本来就不能自给，你还要借几百个亿，就问哪个银行愿意来承揽发行呢？
所以贫困地区想要发行地方债，比起富裕地区来，还要多一个“环节”——得说服有实力的银行承揽这个发行的任务。
换句话说，银行要把这个风险转嫁到自己的头上。
而银行是否愿意承担这样的风险，又要看是否有投资公司或者信托公司愿意“接盘”。
投资公司或者信托公司，是商业机构，他们得做出评估，确定这个地方债风险不大，有一定的盈利空间，才会答应接手这个“理财产品”。
因此，相关报告送到省长案头之后，徐兴凯眉头微微蹙了起来，略一沉吟之后，就对秘书陆平安说道：“给卫江南打个电话，我和他通话。”
“好的，省长！”
刚给徐兴凯换完茶水的陆平安急忙答应，拿起手机就给卫江南拨了过去。
用的是徐兴凯的手机，也是他的号码。
很快，电话接通。
“江南专员……省长要和你通话！”
随即，电话就交到了徐兴凯手里。
见徐兴凯并没有要他回避的意思，陆平安便没有退出去，而是装模作样地干起清理工作来。
这就是领导和秘书之间的默契。
哪些事，秘书可以旁听，哪些事不能旁听，都是有讲究的。
都无须明言。
有些事吧，是领导故意让秘书知道的，为的就是让秘书先私下里放出风声，试探一下各方的反应再说。
如果反应比较正面，那就可以继续推进；要是反应不太好，那就再研究一番。
一个秘书是否合格，甚至是否优秀，就要看他在领悟领导意图这个方面，是否能力超强。越是悟性好的秘书，越是能得到领导的看重。
倘若悟性一般，但人还算忠诚可靠的话，领导虽然不会继续把他留在身边，却也会安排一个好的位置，也算是酬功，同时也是栽培自己人。
倘若连忠诚可靠这一点都没能让领导感受到，那就只能哪里凉快哪里呆着去。
给你机会，你不中用啊！
“小卫，你们那个地方债的报告，我看了，是你的主意吧？”
卫江南老老实实地答道：“省长慧眼如炬！”
“那你也实话跟我说，这两百亿，你们有那个能力偿还吗？”
实际上，徐兴凯到任之后，已经不止一次接到下边地州市甚至县区一级申请发行地方债的报告。他有选择性地批了一些金额较小，针对性较强，还款能力基本可靠的项目。对于一些目标不明确，纯粹就是想要搞钱的报告，哪怕写得天花乱坠，徐兴凯也一直压着不批。
身为省长，他需要考虑的方方面面更多。
卫江南答道：“省长，章城那一百亿，完全不用担心，这是两个百亿企业的配套设施。一百亿地方债，恐怕都还不一定够，到时候还得请省里多少支援一些。”
徐兴凯嘴角一扯。
你小子还真不客气。
“旅游开发总公司的一百亿，实话说，稍微有些压力。西州的旅游现在看上去是起来了，但受益的主要是民间，真正能够落入政府腰包的财政收入，就没有那么夸张了。”
“但基础投资，是政府的职责。”
“所以我认为，也还是有必要再搞一笔钱回来，争取把主要景点全都开发出来。”
“明年我们再搞两个活动，维持热度。”
徐兴凯得到了确切的答复，当即说道：“那行吧，我给你们批了。但是银行方面，你自己去搞定。”
“好的，谢谢省长。”
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