辛屈的地图，是一副完整版本的亚洲地图，上边最西边一直延伸到高加索山脉，最南边涵盖印度半岛与中南半岛，甚至连南洋群岛他都画了草图。
然后在上边，直接按照他的记忆，将天下分为十五州。
北六州：幽、冀、并、雍、凉、禺。
中四州：豫、兖、青、徐。
南五州：扬、荆、益、广、滇。
其中，北六州十分辽阔。
幽州涵盖了海河流域、辽河流域、东北平原、朝鲜半岛，涵盖东西伯利亚并一直延伸到了北极。
冀州比较小，就是单纯的河北平原。
并州又比较大，从山西开始划，将哈拉和林以东的蒙古高原乃至中西伯利亚涵盖了进去。
雍州就是陕西、陇右、汉中再加上河套，哈拉和林以西的蒙古高原，西西伯利亚。
凉州则是河西走廊以及青藏高原部份地盘。
禺州就是新疆一直延伸到中亚乃至西亚。
而中四州，就是现在的大邑商的核心区。
豫州为河洛之地，天下之中。
兖州为黄河与济水之间的肥沃地区，虽然黄河泛滥的时候，这里日子不好过，但水草丰美，一直都是极佳的牧场，一半左右的大邑商牛马，就在这里产生。
青州则是济水以南，奄商以东。
徐州则是以彭氏为核心，涵盖淮河南北一直到后世的长江以北地区。
而南五州也是庞大。
扬州则是长江以南的东南区域，涵盖台湾岛、琉球列岛、东瀛列岛、吕宋群岛。
没错，辛屈将海上的岛屿也画了进来，目的也是不言而喻，现在打不下来，不代表以后打不下来。
荆州就是两湖地区加上重庆、贵州，当然现在云梦泽还在，这边开发并不容易。
益州就是四川盆地外加西康，基本上与后世的四川省一般大。
广州则是两广加缅甸以东的所有地盘，也包括了马来半岛、南洋群岛，一直延伸到土澳。
滇州就是云南、缅甸、印度半岛。
其实仔细看完，大家伙也发现了原因，那就是辛屈是按照山川河流以及商路划分的。
十五州的核心城市，全部摆在了贸易枢纽上，重庆是划给了荆州，那么进入黔地的通道之一，就是重庆那边的河流，因此黔地划给荆州也合乎情理。
十五州的区划，本质上还是延续了燕国的商贸体系，辛屈也没藏着，继续说道：“十五州之后会安排州牧、刺史、霸府、别驾。
州牧者为总管，负责监督朝廷下发地方的任务进度。
刺史监督郡县法制与普法。
霸府则是掌军，一州内，会有数个霸府，一个霸府也可能横跨几个州，目的也很简单，就是为了降低治理成本，州牧与霸府协理，让燕国的军队，哪里都能开过去。
至于别驾，总管地方财务，若是朝廷没有安排州牧，别驾也兼领地方行政。
此外，方才说了，郡县制。
以后，燕国执行州郡县为主的三级治理体系，这三级主官，必须由朝廷任命。
除此之外，那么县之下的邑，任免权交给州牧；邑下的社，任免权交给郡守。
然后就是地方的封君体系。
之前只封到了乡、村两级，现在增加一级为邦。
刺史有权巡视各邦。
各邦下属的乡、村，只能叫圩、集。”
辛屈让人拿出了另一套图。
燕国的行政体系，就变成了：朝廷——州——郡——县邦——邑乡、圩——社村、集。
“其中，邦同方意，乌桓属国，则为郡这个等级，属国之下的酋长，就是县、邑这一套品级。
系统规划之后，也是为了能让所有人知道，如何贯彻朝廷意志。
毕竟我们面对的敌人是大邑商，盘踞了中原几百年的庞然大物。
若是我们不能将力气与意志凝聚，等待我们的，只会是灭亡。
所以，必须联合！”
辛屈这话，也没毛病，众人也不觉得有什么问题，当然，也有人关注点不在这里，而是问道：“那么如何协调赋税征收？”
这才是关键。
听辛屈唠叨和大饼了一通，他们才不会管辛屈如何安排，他们只在意他们能够得到什么利益。
辛屈笑了笑说：“按照爵位分税。除了之前朝廷规定的均田制度之外，每年朝廷会有一定结余。
其中两成，会拿来作为奖励，根据在职有爵位的从官品轶，从上到下，一起分润这一笔俸禄。”
“两成？”
“在官品轶？”
众人面面相觑。
辛屈让人将屏风翻转过来，又摊开了一张帛布，上边赫然是九品十八级。
“这就是九品十八级的品轶制度。”辛屈指着上边说，“爵位，是所有人在地方的利益，朝廷给予免税，以及上战场征伐敌人的特权。”
没错，对外战争，是特权！
尤其是冷兵器时代，不是谁都有资格上战场的，不论古今中外，对外战争，除了转移矛盾，就是抢掠财货。
不能发财，谁愿意上战场呢？
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