这件事的主持者是胡佛，系统被人称作“蛮子”的共和党人，即“铁腕”人物的崇拜者五十八岁的杜诺万；他是执政的罗斯福民主党的公开反对者，这位爱尔兰人就其性格来说是一个否认任何权威，当然不包括自己的权威在内的叛逆者。他是一位百万富翁，一位为华尔街无冕之王们效劳的律师事务所的老板。被任命为战略局局长后，“蛮子比尔”立即和罗斯福的一位亲信戏剧家罗伯特，舍尔武德发生了冲突，此人是总统的所有讲活重点的起草者，所以也是被派往“局”里的第一个人。
任何主张都是在负责日常事务者的影咱下在实际中得以贯彻的，往往修改甚至是最好计划的人并不是提出设想的人，而恰恰是那些负责把设想变为事实的人。
根据罗斯福最初的没想，战略局应隶属陆、海．空三军联合参谋部，但作为曾获美国三次最高奖赏、参加过第次世界大战的元老杜诺万，竟然能使战略局与陆海军脱离了关系。
杜诺万是一位卓越的战术家，他擅于玩弄手碗，他把许多出身于西点军校即被认为量陆军系统的干部军人搜罗到战略局。这种做法稳住了将军们；然后“蛮子比尔”又把战略局的大门向“文职人员”打开这些人是代表行会和银行利益的。因为美国早有这么一种惯例，即学校的财政资助通常不是来自国家，而是来自行会，而学校则须以科学研究的成果来偿还这笔资助，因而各最有名望学府的名教授和工业、财政界的领袖都参加了战略局。
当杜诺万把忠于自己的人组成的参谋团集中到自己的周围后最初其中有名的人物有“美国钢铁公司”的代表路易斯·里姆、夏威夷的资本巨头千万富翁阿捷尔顿·理查尔茨、哈佛大学教授詹姆斯·克拉弗顿·罗杰斯、纽约银行家詹姆斯·瓦尔布格，战略局局长说：
“朋友们，要着手做任何一件工作，都应该弄明白，我们想看到一个什么结局。如果看着国务院官僚们的眼色行事，我们将寸步不前。
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