若想权力下放，那么省政府必须推出一个工作指导方案，才能保证在改革过程中不出现错误。在这种想法下，张清扬才提出了先去下面考察。通过在基层的调研，张清扬搞出了这份国企改革攻坚工作方案，或者说双林省国企改革的指导思路。
随着张建涛的宣读，会议上静悄悄的，谁也没有料到张清扬在这么短的时间内就拿出来一份完整的指导思路，这在他们看来完全不可思议。要知道国企改革并非易事，双林省搞了这么多年，一直没有搞出一套有效的办法，但是张清扬只用了两个月的时间就出台了工作方案，这种工作速度令大家钦佩的同时，也隐隐感觉到了强大的压力。不怕领导不懂工作，就怕领导懂工作，因为面对这样的领导，手下人无法欺骗上级。
张建涛的声音带着浓重的方言，不是很动听，但是大家都一一对照手中的文件，听得异常仔细：
“根据省委、省政府的决定和部署，全省将开展国有企业改革攻坚战。为了组织、安排好改革攻坚工作，全面完成改革攻坚战的目标任务，特制定本方案……”
《方案》共分为三大块，第一项是指导思想，这并不是张清扬在调研中的讲话，而是省政研室写类似文件的惯例，第一点必须体现出是在中央的领导下，以某某理论，某某思想，以及科学发展观为指导，认真贯彻落实党的XX大和XX届X中全会、省委十届三次全会以及全省经济工作会议精神……
这几乎是双林省出台所有经济发展工作文件时的一种固定格式了。张清扬本人是比较反感这类东西的，但如果不加上指导思想，那就会引起多方面的强烈反对和不满。趁着张建涛宣读的时间，他正好可以翻看其它的文件，为下一个议题做准备。
《方案》第二项是工作目标，双林省的国企改革工作目标只有一个，那就是全面推进国有企业改革，基本完成省及省以下全部国有工业企业的改制。具体内容包括很多，在此不一一详说。第三项方法步骤，是最重要的一步，也是本《方案》的灵魂，更能体现出张清扬的智慧。
张清扬通过实际调研，决定攻坚战采取先易后难，分步实施、整体推进的方式进行。时间安排是从明年1月1日开始，至后年1月31日结束，总体分为发动准备、实施攻坚和总结验收三个阶段，前两个阶段要在一年内完成，争取提前完成任务。
按照张清扬的思想，开展准备阶段为两个月，从明年一月开始。首先展开宣传，召开全省国企改革工作会议，对国企改革工作进行部署，落实目标，明确责任，动员全省上下打一场国企改革攻坚战。利用各种媒体以新闻视点、专题介绍、政策解答等多种形式，围绕改革的意义、内容和出台的政策以及典型进行广泛宣传、深入发动，使国企改革得到全社会的理解和支持，形成全社会合力攻坚的改革氛围。
其次建立领导体系和工作推进体系。强化对国有工业企业改革的组织领导，省、市、县三级都要建立起政府一把手挂帅、相关领导和有关部门参加的组领导机构。强化出资人的主导责任和作用，对未改制企业建立起由领导、相关部门和专参加的工作推进组，一包到底。
随后组织企业开展“清查制定”工作。组织企业全面开展清查资产、清查债权债务、清查职工状况，摸清企业底数，制定企业改制预案。
最后要建立和完善政策支撑体系。对省内已出台的国企改革相关政策进行梳理，该修改的修改，该取消的取消，针对当前推进改革中存在的突出矛盾和问题，从实际出发，按照“三个有利于”的原则，制定切实可行的措施，进而建立起一套完善的支撑国企改革的政策体系。
这些都是属于两个月以内准备其间的工作。实施阶段从明年三月开始，至年末结束。在实施阶段将完成一系列的工作，在前期准备成功后，全省各级国企改革领导小组将按照省委、省政府的统一部署，从审核企业改制预案开始，做好改制企业的审计和评估工作。组织好企业产权（股权）统一挂牌出售。随后召开产权招商大会，政府拟在3月或4月组织召开一次大规模的全省国有工业企业产权招商大会。届时邀请国内、国外的各类投资者以及省内的民营企业参加，与我省拟改制企业进行洽谈、协商重组。
接着做好企业改革成本筹措工作。批复企业改制实施方案。搞好实施方案的操作。在按实施方案操作企业改制过程中，重点做好：一是企业职工的劳动关系转换工作；二是国有资产（股权）的处置工作；三是债权债务的处理工作；四是发挥思想政治工作优势，积极做好职工稳定工作，妥善处理群体性事件，对问题较大的企业要制定工作预案，并指定专人负责。
这个方案的初步制订，是张清扬在调研路上完成的，他一路看，一路想，一路说，回来后将所讲的话进行了总结，就成为了双林省国企改革的工作方案。他在松江走访一些困难员工的时候，就想到了在改革过程中，员工的情绪肯定会受到影响，也许会发生群体性事件，因此就把维持员工稳定也写进了工作方案。只是他现在没有想到，明年的那次群体性事件的发生，差点害得他受到问责，因为那次事件，双林省国企改革工作受到了强大的阻力。
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